Значительный прогресс после Чернобыля, – и поле для дальнейшей работы

Катастрофу можно определить как событие непредвиденной серьезности и масштаба, которое причиняет чрезвычайный ущерб, не позволяющий быстрое восстановление. Катастрофы вызывают угрозы, которые выходят за уровень контролируемости. По всем другим параметрам катастрофа была бы не катастрофой, – но всего лишь кризисом.

Ключ к управлению катастрофами, таким образом, – предвидеть и быть готовым к худшему. К счастью, с развитием науки и технологий, также получила развитие и человеческая способность предвидеть и реагировать на катастрофы. Окружающая среда продолжает выдавать на гора экстремальные природные катаклизмы. Но сегодня опасная деятельность, которой занимаются люди, обычно проектируется с учетом готовности к чрезвычайным ситуациям и путей реагирования на них.

Производство атомной энергии является одним из таких видов деятельности, но за более чем 60 лет эксплуатации энергетических реакторов, – а это 16000 совокупных реакторо-лет, – ядерная промышленность пережила только две катастрофы: в Чернобыле и на Фукусиме. И только чернобыльская авария привела к человеческим жертвам, – тридцати непосредственно после катастрофы и еще около двадцати в дальнейшие годы, – с прогнозируемыми дополнительными жертвами в длительной перспективе. Эти цифры показывают, что ядерная промышленность уделяет должное внимание безопасности ядерных реакторов. Она осознает, что даже двух аварий за шесть десятилетий, лишь одна из которых повлекла за собой человеческие жертвы, было достаточно, чтобы создать отрицательное общественное мнение относительно ядерной энергии!

Существует три способа работы с этой проблемой. Прежде всего, безопасность работы реакторов может постоянно совершенствоваться. Во-вторых, существует возможность учреждать улучшенные системы аварийной готовности и реагирования на чрезвычайные ситуации. В-третьих, можно информировать общественность об успехах на обоих фронтах. Как чернобыльская, так и фукусимская катастрофы преподали нам важные уроки по всем трем вышеуказанным измерениям, – но главное здесь именно в улучшенной готовности к катастрофам по сравнению с 1980-ми.

В этом смысле были произведены значительные усовершенствования. Чернобыль привел к созданию международной юридической структуры по обеспечению готовности и мерам реагирования в чрезвычайных ситуациях, с также комплекса соответствующих нормативно-правовых процессов и официальных рекомендаций. Воплощение в жизнь всего этого комплекса мер является вопросом национальной ответственности каждой страны. При этом внедрение мер идет в соответствии с международными ориентирами, которые были в основном созданы после чернобыльской аварии и, в некоторых случаях, модифицированы после Фукусимы.

Предпринятые шаги. Международное агентство по ядерной энергии (МАГАТЭ) является ведущей организацией, устанавливающей условия, очерчивающие правила работы с чрезвычайными ситуациями. После Чернобыля первым подобным инструментом, который был принят на вооружение, явилась Конвенция по раннему оповещению ядерных аварий. Ввиду того, что чернобыльская катастрофа так явно продемонстрировала, что ядерные катастрофы подразумевают последствия, переходящие государственные границы, многие страны ввели эту Конвенцию в законную силу достаточно быстро, – к концу ноября 1986 г. Конвенция по оказанию помощи в случае ядерной аварии или чрезвычайной радиологической ситуации была принята одновременно с предыдущей, хотя и не вступила в силу до следующего за этим года. Оба этих инструмента возлагали особые обязательства на страны-участницы и МАГАТЭ по организации мер реагирования на чрезвычайные ядерные или радиологические происшествия. Эти обязательства подкрепляются двумя более поздними конвенциями – Конвенцией по ядерной безопасности, а также Совместной конвенцией по обеспечению безопасности обращения с отработанным топливом и по обеспечению безопасности обращения с радиоактивными отходами. Четыре упомянутые конвенции касаются широкого диапазона деятельности, связанной с ядерными веществами.

В течение многих лет МАГАТЭ публиковало серии стандартов безопасности, призванных усилить меры, предпринимаемые странами по безопасности, готовности и способности к реагированию на ядерных станциях. Агентство также работает над обеспечением совместимости национальных, двусторонний, региональных и международных механизмов и процедур ликвидации катастроф. После Фукусимы Агентство пересмотрело Общие требования к безопасности с учетом выученных уроков. Это привело к изданию документа «Аварийная готовность и ответные действия при ядерных или радиологических чрезвычайных ситуациях», в котором перечислены рекомендованные стандарты по аварийной готовности и реагированию. Страны могут внедрять эти стандарты, применяя законодательство и нормативы; распределяя ответственность между операторами атомных станций, а также государственными и местными должностными лицами; и создавая нормативно-правовые базы, посредством которых контролируется успешное применение стандартов.

Но МАГАТЭ – это не единственная организация, занимающаяся вопросами готовности к аварийным ситуациям. В 1986 году, в качестве признания важности сотрудничества и координации действий между агентствами, был создан Межведомственный комитет по радиологическим и ядерным чрезвычайным ситуациям. Этот институт включает в себя восемнадцать организаций самого разного типа, начиная от Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний, Всемирной организации здравоохранения и заканчивая Организацией всемирной гражданской авиации. Комитет создал «Совместный план по реагированию на чрезвычайные радиационные ситуации» для приведения в соответствие международных стандартов по готовности и ответным действиям при аварийных ситуациях. Этот план дает возможность общего понимания ролей организаций-участников, их ответственности и возможностей, – а также описывает общую концепцию работы группы ради оперативных и скоординированных действий.

Шаги, которые необходимо предпринять. После фукусимской трагедии практически все страны, имеющие ядерные реакторы, пересмотрели свои системы аварийного реагирования, – а японское правительство и МАГАТЭ издали отчеты, в которых отражены некоторые способы усовершенствования аварийной готовности. Одной из этих рекомендаций является необходимость для государственных официальных лиц иметь быстрый доступ к обоснованным научным мнениям и экспертным оценкам в условиях чрезвычайных ситуаций с тем, чтобы они могли принять верные решения в условиях крайнего дефицита времени. Некоторых ошибок, совершенных при чрезвычайной ситуации на Фукусиме, – например, относительно времени и масштаба эвакуации, – можно было бы избежать, если официальные лица получили бы более точные экспертные мнения.

Вторая рекомендация – предоставление официальным лицам информации для верной классификации серьезности аварий. Тем самым дается возможность применения надлежащего набора стандартных рабочих процедур в наиболее ранний срок. Оценка аварии как менее серьезной, чем она есть на самом деле, – или более серьезной, – может привести к потере драгоценного времени и репутации. В-третьих, крайне необходимо обеспечение верной информацией на всех уровнях. Если, например, операторы попытаются скрыть аварию (или ее масштаб) от государственных или международных официальных лиц, это приведет лишь к задержке необходимых ответных действий. Например, на чернобыльской станции было приказано осуществить лишь частичную эвакуацию из района поражения, – и только спустя 36 часов после аварии. Конечно, прямые жертвы Чернобыля оказались минимальными по сравнению со многими неядерными авариями. Но катастрофа дала знать о себе по всем физическим, социально-экономическим, политическим и психологическим спектрам региона. Ее последствия могли быть снижены, если бы была доступна достоверная информация. И, наконец, необходимо координировать средства аварийного реагирования на местных, государственных и международных уровнях. Но это возможно, если операторы будут проводить регулярные учения с участием всех соответствующих органов, и если выявленные недостатки будут добросовестно исправляться.

Выбор и готовность. Энергия – суть человеческого прогресса. Для стран, стремящихся к будущему с энергетическим изобилием, ядерная энергия является одной из возможных опций развития. Естественно, что страны будут принимать суверенные решения относительно атомной энергии на основании своих собственных расчетов. Государства, выбирающие атомную энергию, осознают, что для безопасного и стабильного управления ядерным сектором необходима сильная юридическая и нормативная инфраструктура. Одним из элементов этой инфраструктуры является аварийная готовность и программа ответных действий. Странам надлежит постоянно совершенствовать свои возможности по управлению аварийными ситуациями. К счастью, международные механизмы и меры, предпринимаемые странами по совершенствованию своей готовности к чрезвычайным ситуациям значительно облегчают эту задачу.