Ключи к вратам разоружения в руках Вашингтона и Москвы

Импульс процесса разоружения, созданный знаменитой пражской речью Барака Обамы, начал терять силу еще задолго до того, как Дональд Трамп выиграл гонку за право быть новым президентом США. Сегодня перспективы разоружения выглядят мрачнее, чем когда бы то ни было. И сейчас именно тот интересный момент, когда стоит обсудить доводы моего коллеги по круглому столу Грегори Кулаки о том, что Китай, проявляя слишком сильное нежелание выполнять свои обязательства по разоружению, подрывает свой собственный авторитет и теряет возможность принять на себя ведущую роль в мировом правлении.

Китай продолжает совершенно серьезно относиться к своим обязательствам по разоружению в контексте Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) вот уже несколько десятилетий. Фактически Пекин призвал к полному уничтожению ядерного оружия непосредственно после своего первого ядерного испытания еще пятьдесят лет назад. Разоружение служит долгосрочным целям Китая, – но, находясь перед все более усложняющейся ситуацией безопасности, Пекин продолжает сохранять средства ядерного сдерживания относительно малого размера. Поэтому Китай сможет достичь разоружения лишь предпринимая осторожные и прагматичные шаги.

Тупик разоружения. С окончания холодной войны США и Россия значительно сократили свои раздутые ядерные арсеналы посредством соглашений о контроле вооружений, а также односторонних сокращений. К сожалению, такие сокращения были предназначены лишь для того, чтобы «оптимизировать» арсеналы обеих сторон; Вашингтон и Москва не предпринимали никаких серьезных сокращений, которые могли бы стимулировать другие ядерные державы присоединиться к этому процессу. В результате количество ядерного оружия в мире остается огромным, насчитывая около 15000 боеголовок, при этом США и Россия владеют 93% этих запасов.

Усложняет дело то, что США постоянно разрабатывают средства ракетной обороны и возможности быстрого удара с применением обычных вооружений как часть своих стратегических сил. Это ставит под угрозу небольшие средства ядерного сдерживания, например такие, какими обладает Китай, что вынуждает Пекин все больше полагаться на свои средства ядерного сдерживания и нивелирует для него все стимулы к участию в процессе разоружения. В настоящий момент ключи к воротам разоружения находятся в руках у русских и американцев.

Уникальный взгляд Китая. Обязательства по разоружению согласно ДНЯО являются нормативными и юридически обязательными. Но одни лишь обязательства не являются достаточным стимулом к разоружению для ядерных держав. И они не получат достаточного стимула до тех пор, пока разоружение не станет отвечать их национальному видению практичности ядерного оружия и роли этих вооружений в национальной безопасности.

На протяжении холодной войны ядерное оружие было центральным элементом советской и американской стратегий безопасности, а гарантированное взаимное уничтожение не допускало нападение друг на друга. Позиция Китая немного другая. Даже несмотря на то, что Китай присоединился к ядерному клубу в 1964 году, – во время сложных проблем с безопасностью, – Мао Цзэдун рассматривал ядерное оружие как «бумажного тигра». Эта позиция имеет глубокое влияние на развитие китайского ядерного оружия и ядерной политики. В самом деле, Пекин потратил десятки лет на создание своего малого арсенала и на то, чтобы сделать свои средства ядерного сдерживания по-настоящему функциональными. Китай стал первой страной, объявившей о намерении разоружиться, но одновременно с этим разрабатывающей ядерное оружие, – а также объявившей о политике неприменения ядерного оружия первым. Разоружение, – независимо от того, считается ли оно обязательными или опциональным, – хорошо согласуется с ядерной философией Китая.

На самом деле роль ядерного оружия в китайских расчетах безопасности все более возрастает. Но видение «непрактичности» этих вооружений в фактических боевых действиях препятствует Китаю в разработке большого арсенала, не говоря уже о стремлении к паритету с более крупными ядерными державами. А с появлением вооруженных ядерным оружием государств у периферии самого Китая разоружение и нераспространение ядерного оружия явно становятся частью долгосрочных национальных интересов Китая.

Может быть, до сих пор Китай и не предпринял значительных шагов к разоружению, но, – несмотря на то, что думает г-н Кулаки, – это не означает, что Китай не желает исполнять свои обязательства по договору. Напротив, Китай следует своему собственному пути к разоружению. Что же подразумевает этот путь? Прежде всего, разоружения нельзя достигнуть, попросту снижая количество боеголовок и ракет; необходимо принимать во внимание превосходящее качество американских и российских ракет. Во-вторых, Китай рассматривает ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия и переговоры по Договору о прекращении производства расщепляющихся материалов в качестве важных шагов навстречу разоружению, – но необходимо вести переговоры и ратифицировать эти договоры совместно с использованием инструментов по запрету использования ядерного оружия первыми. В-третьих, так как противоракетная оборона и возможности обычных вооружений могут вынудить некоторые страны разрабатывать или увеличивать свои ядерные арсеналы, такие типы вооружений также должны быть включены в повестку дня по разоружению.  

Естественно, Китай должен более активно выполнять свои обязательства по разоружению. Но ядерные державы обязаны изыскивать возможность стремиться к разоружению через т.н. принцип общих, но дифференцированных обязанностей, – цитируя фразу, обычно применяемую к переговорам о климатических изменениях. При удачном стечении обстоятельств Китай мог бы сотрудничать со следующей администрацией США, а также с другими ядерными державами для успешного проведения следующей конференции по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия.