Почему Саммиты по ядерной безопасности заслуживают продолжения

Новости пестрят напоминаниями о том, что гражданские атомные программы могут представлять собой серьезные риски для безопасности. После террористических атак в Брюсселе бельгийцы обеспокоены безопасностью атомных объектов в их стране. Инициатива по снижения ядерной угрозы заявляет о  том, что «ядерные объекты не готовы к участившимся кибератакам», – подчеркивая опасность того, что ядерные станции недостаточно защищены от кибернетических диверсий или хищения. И, конечно же, печальные события 2011 года на атомной станции Фукусима Дайичи, когда значительная площадь вокруг территории аварии стала непригодной для жизни на многие десятилетия, дает нам понять, что может произойти, если безопасность атомного объекта будет нарушена злоумышленниками. Вот только немногие примеры, иллюстрирующие то множество возможных проблем, стоящих перед миром в свете обеспечения безопасности гражданских атомных программ.

Поэтому возникает вопрос: каким образом должны сотрудничать государства перед лицом такого количества многоаспектных угроз?

Ответ на вопрос отчасти заключается в одном из неизменных правил международных отношений: если вы хотите двигаться вперед, организуйте встречу. В дипломатии международные встречи являются событиями, инициирующими действия; они заставляют правительства и бюрократические структуры достигать решений по ключевым вопросам. Золотой серединой, конечно же, являются встречи, в которых участвуют главы государств. Если удается сделать так, чтобы главы государств посетили более одной подобной встречи по конкретному вопросу, в результате достигается практически наивысший уровень политических обязательств, которые способно предоставить государство; следующим по значимости после этого будет только юридически обязывающее соглашение.

По этим причинам Саммиты по ядерной безопасности, – начатые в 2010 году и с тех пор проводящиеся на уровне глав государств каждые два года, – являют собой результат значительного усиления внимания, которое США и другие страны уделяют предотвращению ядерного терроризма. Вопрос в том, зачем сейчас мировому сообществу отходить от процесса саммитов, который показал такие успехи в деле совершенствования ядерной безопасности?

Стимулирование прогресса. Пражская речь президента Обамы 2009 года запомнилась как широкое видение плана действий во имя мира, свободного от ядерного оружия. Но, возможно, наиболее ощутимый результат был рожден заявлением г-на Обамы о том, что «мы должны сделать так, чтобы террористы никогда не смогли завладеть ядерным оружием. Это было бы наиболее экстренной и критичной угрозой для всемирной безопасности… Поэтому сегодня я объявляю начало нового движения для обеспечения безопасности всех уязвимых ядерных материалов по всему миру в течение четырех лет». Саммиты по ядерной безопасности берут начало именно из этого заявления.

Оказалось, что для обеспечения безопасности всех уязвимых ядерных материалов требуются гораздо большие временные рамки, чем четыре года, обозначенные президентом Обамой в качестве конечного результата. Но саммиты стимулировали успешное продвижение к цели по обеспечению безопасности ядерных материалов во всем мире. На саммите 2014 года, например, 12 стран совместно заявили, что они устранили со своих территорий высокообогащенный уран. Также саммиты дали начало некоторым движениям, например, усилению Глобальной инициативы противодействия ядерному терроризму, которая стремиться к укреплению международного порядка, направленного на защиту ядерных материалов и предотвращению захвата их террористами.

Но даже если не принимать во внимание конкретные результаты саммитов, они достигли одной из своих первоначальных целей посредством побуждения правительственных организаций уделять особое внимание ядерной безопасности на высшем уровне. Они заставили правительства принимать конкретные меры. Если бы процесс саммитов не обращал внимание на эти проблемы, мировые лидеры редко участвовали бы напрямую в Договоре о нераспространении ядерного оружия или связанных с ним процессах, даже принимая во внимание тот факт, что эта структура управляет львиной долей всемирных действий, направленных на усиление ядерной безопасности. В результате, казалось бы, самые приземленные, но крайне важные операции, такие как обеспечение безопасности на атомных станциях, зачастую отсутствуют на повестке дня при встречах государственных лидеров. Процесс саммитов изменил эту динамику. В ходе этого процесса каждые два года мировые лидеры собираются в отдельном кабинете для обсуждения только ядерной безопасности и ничего больше.

Более того, саммиты проводились таким образом, чтобы государственные лидеры, которые желают сделать вклад в международную безопасность, получают замечательную возможность принять на себя обязательства по обеспечению безопасности ядерных материалов, – еще до того, как это сделают руководители самых сильных и могущественных государств. Система саммитов также вынуждает страны принять на себя конкретные обязательства. Немногие из присутствующих лидеров заходят навлечь на себя критику, не предпринимая никаких конкретных действий за время своего участия в саммитах.

Но прелесть системы саммитов, – или же, по крайней мере, определенная доля ее, – состоит в том, что саммиты не являются ни Организацией Объединенных Наций, ни Международным агентством по атомной энергии. Поэтому действия, предпринимаемые на саммитах, не требуют консенсуса или же компромиссов, вынуждающих согласиться на наименьший общий знаменатель. Процесс саммитов действительно стремится к обязательствам, принимаемым на себя странами, посредством согласованных коммюнике, но, кроме этого, он также начал применять новый механизм так называемых «домашних подарков», посредством которого страны сами принимают на себя односторонние обязательства по ядерной безопасности, – а также «корзины подарков», когда небольшие группы стран могут брать многосторонние обязательства. Подобная гибкость во многом способствовала работоспособности саммитов.

Продолжение работы. Работа по усовершенствованию ядерной безопасности далека до завершения. Индекс ядерной безопасности за этот год, выпускаемый Инициативой по устранению ядерной угрозы, ясно показывает, что по всему миру существует еще очень много ядерных материалов и объектов, которые остаются незащищенными. Их уязвимость состоит в подверженности рискам кибернетических атак и диверсий. Фактически, Индекс ядерной безопасности включает в себя новый индекс диверсий, демонстрирующий, что «много стран, рассматривающих возможность обладания ядерной энергией, всячески стараются принять основные меры, необходимые для предотвращения диверсий, способных привести к выбросу радиации, сравнимому по масштабу с аварией 2011 года в Фукисиме, Япония».

На вашингтонском саммите, завершающемся 1 апреля, по имеющимся данным, будет принят согласованный документ относительно будущего процесса саммитов. Он предполагает более интенсивное включение работы саммитов в функционирование пяти международных институтов и партнерств: Организации Объединенных Наций, Международного агентства по атомной энергии, Интерпола, Глобальной инициативы по борьбе с ядерным терроризмом, а также Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового поражения. В этом имеется определенный смысл. Политические соглашения, достигнутые на саммитах, должны быть претворены в жизнь, а лучший способ контроля этого процесса – ежедневная работа существующих институтов и партнерств.

Однако проблемы, стоящие перед ядерной безопасностью, настолько велики, что процесс саммитов должен продолжаться и после завершения президентского срока г-на Обамы. Если страны заходят взять на себя трудные обязательства, чтобы предотвратить ядерный терроризм, – если необходимо стимулировать новые действия, в то же время воплощая уже существующие обязательства, – то необходимо продолжение этого процесса на уровне лидеров стран каждые два года. Ни один из глав государств не может посещать регулярные саммиты по всем существующим в мире важным вопросам. Но любой глава государства сможет уделить один день каждые два года, чтобы призвать мир к предотвращению ядерного терроризма.

Прекратить саммиты сейчас будет сродни сходу с дистанции, когда вы находитесь в лидерах гонки. А ядерная безопасность – это не та гонка, где хочется проиграть.