Три конкретных шага к ядерной стабильности в Южной Азии

Индия и Пакистан постоянно наращивают объемы своих расщепляющихся материалов. Пакистан владеет тактическим ядерным оружием, котором он угрожает Индии. Нью-Дели готовится завершить развертывание ядерной триады. Образования, не являющиеся государствами, представляют собой постоянную угрозу в Южной Азии, способную завладеть ядерным оружием и материалами. Частым явлением стали артиллеристские обстрелы на индо-пакистанской границе.

Ввиду этих причин ядерная ситуация в Южной Африке требует особого внимания. Но можно ли что-либо сделать для снижения ядерных рисков в регионе, если Исламабад и Нью-Дели вряд ли остановят наращивание своих ядерных сил в условиях многолетнего антагонизма и недоверия между двумя странами? Да, можно, – и особо следует отметить инициативы трех типов, способные укрепить ядерную стабильность в Южной Азии. Прежде всего Нью-Дели и Исламабад могли бы предпринять действия по двустороннему сотрудничеству в области ядерной безопасности. Во-вторых, обе стороны могли бы, – при помощи международного сообщества, – изыскать средства для улучшения ядерной кибербезопасности в регионе. И, наконец, Индия и Пакистан могли бы принять на себя обязательства, – в той или иной форме, – по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Укрепление ядерной безопасности. Предметом для растущего беспокойства в Южной Азии является то, что террористические группы, способные получить доступ к ядерным материалам, могут либо применить эти материалы в атаках, либо использовать в качестве козыря против Нью-Дели или Исламабада.

В соответствии с Инициативой по снижения ядерной опасности и ее Индексом ядерной безопасности, и Индия, и Пакистан плохо справляются с обязанностями охраны своих ядерных материалов. Но за последние месяцы обе страны предприняли многообещающие шаги. В преддверии четвертого и последнего Саммита по ядерной безопасности, который начался с марте, Исламабад ратифицировал дополнение 2005 года к Конвенции о физической защите ядерных материалов. На самом саммите Нью-Дели принял на себя обязательства в отношении контрабанды ядерных материалов и по некоторым другим вопросам. А в июне Индия взяла на себя обязательства по еще одной важной инициативе, известной как Совместное заявление о внедрении мер укрепления ядерной безопасности.

Тем не менее, как перед Индией, так и перед Пакистаном стоят риски безопасности ядерных материалов, располагающихся на их территориях. Благоприятными для обоих государств стали бы двусторонние механизмы решения этих проблем, – но такое сотрудничество на сегодняшний момент минимально. Необходима структура сотрудничества в вопросах ядерной безопасности, которая поощряла бы обе стороны делиться лучшими практиками, знаниями и разведывательными данными, а также проводить совместные учения по соблюдению правопорядка.

К счастью, уже существующая структура мер по укреплению доверия могла бы быть преобразована в двусторонний механизм улучшения ядерной безопасности. К сожалению, попытки укрепления доверия на этой части континента постоянно нарушаются террористическими атаками на земле Индии. Атаки 2008 года в Мумбае привели к приостановке мер по укрепления доверия в ядерной сфере на несколько лет, а атака этого года в Патханкоте завела в тупик двусторонние переговоры по ряду вопросов. Таким образом, крайне важно, чтобы Индия приняла стратегическое решение по отделению ядерной безопасности от терроризма. В противном случае вряд ли получится достичь последовательного прогресса в вопросах ядерной безопасности.

Укрепление кибербезопасности. На данной части Евразии существует крайняя необходимость укрепления кибербезопасности. Слабая инфраструктура кибернетической безопасности ставит под угрозу ядерные объекты обеих стран, – и ни Индия, ни Пакистан не установили должные меры кибербезопасности, требующиеся на их ядерных объектах. Индия разработала Национальную политику кибернетической безопасности в 2013 году, но этот документ попросту описывал широкое видение кибербезопасности, не предлагая никаких подробных планов, требующихся для работы с киберугрозами. В то же самое время Пакистан принял закон о кибербезопасности в августе, но он имеет большее отношение к ограничению экстремистской идеологии, нежели защите ядерных объектов.

Очевидно, что сотрудничество Индии и Пакистана по вопросам кибербезопасности достаточно трудно себе представить, – в условиях, когда через их границы идет постоянный поток кибератак. Кроме того, ни у одной из сторон нет необходимых экономических средств для крупных вложений, которые требуются для создания надежной инфраструктуры кибербезопасности. Быть на шаг впереди всех последних сценариев угроз требует постоянных обновлений, поэтому кибербезопасность – очень дорогая вещь. Тем не менее, кибербезопасность на этой части континента можно усовершенствовать, если международное сообщество под предводительством США поможет обеспечить безопасность южно-азиатских ядерных объектов перед лицом таких атак, например, «Stuxnet», выполняемых хакерами или террористическими группами. В прошлом месяце Индия и США подписали соглашение, призванное укрепить сотрудничество между двумя странами с области лучших практик кибербезопасности и обнаружения киберугроз. Это явилось первым подобным сотрудничеством, в которое вступили эти страны; чем больше инициатив такого типа будут использованы в Индии и Пакистане, тем крепче будет ядерная кибербезопасность в Южной Азии.

Отказ от ядерных испытаний. С мая 1998 года, когда 11 ядерных взрывов сотрясли Южную Азию, ни Индия, ни Пакистан не проводили больше ядерных испытаний. С другой стороны, ни одна из сторон не подписала Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия.

В августе Пакистан сделал шаг навстречу Индии, предложив создать двусторонний договор о запрещении ядерных испытаний, который формализовал бы уже существующий добровольный мораторий обеих стран на испытания. Это действие оказалось, несомненно, стратегическим, но и своевременным. До сих пор Индия проявила мало интереса к этому предложению, – при том, что если бы Нью-Дели принял его, это помогло бы в положительном рассмотрении его заявки на членство в Группе ядерных поставщиков. Фактически, стремление Нью-Дели на членство в ключевых режимах контроля экспорта требует, чтобы Индия приняла новый подход к вопросу ядерных испытаний.

Одним из подходов для Нью-Дели мог бы стать «французский сценарий». Согласно этому подходу, Нью-Дели может начать вести себя по отношению к Договору о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружияточно так же, как в свое время вел себя Париж в отношении Договора о нераспространении ядерного оружия, – то есть формально отказываясь подписать договор, но действуя как подписавшая сторона. Такой подход влечет за собой несколько преимуществ. Прежде всего, таким образом формализовались бы существующие обязательства Нью-Дели не проводить ядерные испытания, и развеялся бы образ Индии как «ядерного неприкасаемого». Это может помочь Нью-Дели достичь своей долгосрочной цели получения членства в группах контроля за экспортом, включая Вассенаарские Договоренности, Австралийскую группу и Группу ядерных поставщиков. Во-вторых, тем самым устранится давление внутри Индии на необходимость проведения дополнительных ядерных испытаний. Согласие подписать Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия скорее всего могло бы создать подобное напряжение, особенно в свете заявлений о том, что испытание Индией в 1998 году термоядерного устройства было не вполне успешным. И, в-третьих, выполнение Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия без его подписания полностью согласовалось бы с предложением Пакистана о двустороннем запрете на ядерные испытания.

На индийской части Евразии господствуют владеющие ядерным оружием соперники с общей границей и долгой историей вооруженных конфликтов. Поэтому перспективы безопасности в регионе достаточно мрачны. Но история дает причину не терять надежду. После бомбежек Хиросимы и Нагасаки более 70 лет назад ядерное оружие ни разу не использовалось в военных действиях. Когда Китай и Советский Союз, – оба являющиеся ядерными государствами, – оказались вовлечены в конфликт с применением обычных вооружений на реке Уссури в 1969 году, боевые действия не переросли в обмен ядерными ударами. Если Россия и Китай, несмотря на длинную общую границу и зачастую недружелюбные взаимоотношения, могут сосуществовать без применения ядерного оружия друг против  друга, то, может быть, что Индия и Пакистан способны сделать то же самое. Тем не менее, нельзя полностью списать со счетов возможность возникновения ядерного конфликта на территории, бурлящей межгосударственными противоречиями. Руководители в Нью-Дели и Исламабаде обладают инструментами, способными не допустить запуск ракет с ядерными боеголовками. Ядерная безопасность, кибербезопасность и запрет на ядерные испытания могут проложить путь к более стабильному будущему в Южной Азии.