无导弹防御限制，便无稳定

分析家们自 1960 年代以来便一直在讨论导弹防御及其对战略稳定的可能影响，并且几十年前出现的基本看法直到今天仍然适用。如果一个核武国能发展出一套导弹防御系统，有能力抵消另一个国家的核报复能力，那么第一个国家开展初始攻击的动机便会增加。

这将破坏战略稳定——所以核武国必须克制不要建立覆盖其整个领土和人口的导弹防御系统。事实上，作为冷战期间的军控里程碑，1972 年的《反弹道导弹条约》（ABM条约）严禁在国家首都和发射洲际弹道导弹的发射井以外的地方部署反导系统。遗憾的是，美国 2002 年退出了该条约，并在 2004 年开始部署弹道导弹防御系统。这引起了中国和俄罗斯的严重关切。

令人担忧的并非美国目前弹道导弹防御的架构，目前的架构规模小且并不非常有效；令人担忧的是美国的导弹防御今后可能会成为的样子。如今，美国在阿拉斯加和加利福尼亚州有 30 枚陆基拦截导弹。到2017年，此数字预计将增加至 44 枚，但即使是该规模的系统也将无法抵消俄罗斯的一次报复性攻击；也将无法抵消中国的核威慑力。但此情况可能会改变——假设该系统表现得更有效，这也是美国正在努力实现的。

区分真正的弹头和诱饵是中段导弹防御系统面临的最大挑战。为了应对这一挑战，美国正在日本，以及可能也在韩国部署 X 波段雷达。美国正在建设一种新的陆基 X 波段雷达。美国也正在开发一种新的"杀伤飞行器"——拦截器中实际上摧毁导弹的部分——将能够传送照片。这将有助于美国执行被称为"射击—观察—射击"（shoot-look-shoot）的射击准则，这包括发射拦截器，看它是否摧毁了目标，并在必要时再次发射。如果美国可以通过诸如此类的措施充分提高目标识别能力，那么要抵消中国和俄罗斯的核威慑力将仅仅取决于是否部署足够多的拦截器。

美国声称，其国土弹道导弹防御系统只是为了防范来自朝鲜和伊朗的威胁，而非防范中国或俄罗斯的威胁。但是，但是，如果该系统的目的真的仅限于此，那么华盛顿方面就应该接受对其导弹防御系统的限制。美方拒绝这么做。俄罗斯已要求美国提供其拦截器将不会针对俄罗斯战略导弹的法律保障；也已要求基于欧洲的导弹防御系统不能抵消俄罗斯战略导弹的军事技术保障；俄也曾建议建立一套允许北约和俄罗斯共同控制拦截器发射的系统。所有这些建议都遭到了美国的拒绝，并且看起来俄罗斯和美国不太可能会在近期达成导弹防御协议。对俄罗斯——这个问题上也包括对中国——华盛顿拒绝接受对其导弹防御的限制，表明该系统拥有抵消俄罗斯和中国核威慑力的潜能。这也表明，奥巴马政府希望为未来的美国政府提供利用这一潜能的灵活度。

矛盾的政策。美国对弹道导弹防御的开放式承诺将阻碍全球核裁军进程，也许甚至会引发新一轮的核军备竞赛。尤其是，只要导弹防御的未来仍然不可预测，便将很难说服俄罗斯将核武库减少到低水平后仍能保证战略稳定。由于美国有能力发动常规精确打击，以及即使数量上减少其核武库，华盛顿却致力于在质量上提高其攻击性核力量，莫斯科已对核裁减持怀疑态度。

从中国的角度来说，情况看起来更糟。中国适量的核武库甚至可能会被小规模的美国弹道导弹防御系统抵消——只要该系统足够有效。如果中国的领导人相信美国的导弹防御系统能抵消北京的核威慑力，那么他们多半会决定建造更多核武器以恢复战略稳定。其结果将是攻与守的军备竞赛。

奥巴马政府正在追求一种矛盾的核政策。一方面，该政府坚持说，它"将继续拒绝任何对美国弹道导弹防御系统的协议限制。"另一方面，它表达保持与中国和俄罗斯的战略稳定、开展核武库的进一步削减，以及朝着无核武器的世界努力的意愿。矛盾的是，华盛顿拒绝接受对导弹防御的限制，便使另一个目标无法实现。维持战略稳定以及在核裁军领域取得进展，都需要美国接受对它导弹防御系统的限制——并且还要求美方证明其导弹防御系统能够抵消的仅是来自朝鲜和伊朗的威胁——而非来自中国和俄罗斯的。

未来的军控安排必须包括对导弹防御的限制。鉴于美国担忧来自伊朗和朝鲜等国家的导弹威胁，重新启用《反导条约》并尝试"去发明"（uninvent）美国国土导弹防御系统似乎并不现实。但未来任何关于攻击性战略武器的协议都必须包括对战略防御能力的限制。如果俄罗斯和美国协商进一步减少核武库的条约，限制导弹防御是必要的组成部分。并且，如果美国希望中国不要扩大其核武库，就一定要向中国保证，美国导弹防御系统的有效性将维持在适度水平——足够强劲，能应对伊朗或朝鲜发射的简单的洲际弹道导弹，但没有与中国先进的导弹抗衡的能力。作为第一步，美国必须表达政治意愿，表示愿意接受对导弹防御的限制。这是今后开展任何严肃军控对话的前提。