如何削减南亚核危险

南亚的核武器已使印巴冲突从地区事务升华为全球事务。倘若两国互射100颗核弹，一周内就将有2千万人丧生；同时，全球气温将下降1.3摄氏度，使近20亿人面临饥荒的危险。

现实主义的学者们一直以来都认为若要预防印巴战争中核武的使用，两国就必须取得稳定的核威慑。要达到此目标已变得日益困难，且印巴最近在核政策与常规战略上的变化也使得两国核关系变得愈加不稳定。例如，印度陆军的“冷启动”政策规定，假使巴基斯坦的圣战组织发起恐怖主义袭击，印度就将发起旨在不激发巴基斯坦首先使用核武的念头的快速常规攻势以进行报复。但是巴基斯坦却表示其将以低当量核武回应“冷启动”攻击。

传统观点认为，印度一向维持着一种“休憩式的威慑姿态”（即在和平年代，核弹头与运载系统相分离，核弹头本身也处于未完全组装的状态）。德里政策集团的德巴丽娜·戈沙尔（Debalina Ghoshal）认为，休憩式的威慑有利于印巴关系的战略稳定。但是麻省理工学院的政治学者威平·纳朗（Vipin Narang）却提出，认为印度将其核武器保持在未组装状态的观点“基本上是错误的……印度所有的核导弹系统最终很有可能会以近乎就绪的‘罐装’状态被部署，而这与认为印度的核武保持在相对休憩状态的普遍观点大相径庭。”与此同时，巴基斯坦的核武则显然处于随时待发的状态。据报道，自2000年起，巴基斯坦已将在印巴军事危机期间使用核武的权利下放给巴基斯坦的战场指挥官。由此可见，要在南亚实现真正的休憩式威胁为时已晚，而要在南亚次大陆上实现稳定的核威慑或许也是不可能的。

除稳定的核威慑外，还可选择核风险削减与核军控。令人遗憾的是，两国过去在执行信心建立与风险削减措施方面表现并不佳，两国间似乎无法剔除的深度互不信任等困难也阻碍着一个强有力的核军控制度的建立。1999年2月的拉合尔宣言是印巴关系中的一项重要突破，但是同年的卡吉尔“小型战争”却埋葬了“拉合尔精神”。该精神在莫迪与谢里夫总理的时代是否能得以复兴？若要复兴，两国领导人就必须克服各自国内支持无限期维持现状的强大既得利益。

印巴两国于2004年启动了名为“全面对话”的和平进程。该进程探讨了八大问题，其中包括克什米尔、恐怖主义、毒品贩卖、信心建立措施与经济合作。2008年孟买恐怖主义袭击发生后，“全面对话”陷入停顿，且两国未能于2015年重新恢复该对话。借用战略家赫尔曼·卡恩（Herman Kahn）的话来说，印巴自那时起就一直在“考虑不可想象的事”。换言之，两国展开了关于“升级优势”的政策辩论。该政策竞赛极大地增加了印巴核冲突发生的可能性。

核武器在下一场印巴战争中可能会被使用的危险是真实存在的，但是两国仍可采取重要步骤以防止世界末日的发生：在两国总理与军事行动总干事间开通永久热线；就两国的核政策开展严肃对话；创立由两国官员共同运营的核风险削减中心；当一国由于培训的目的在该国领土内移动导弹时应当通知另一国。也可参照北约与华约诸国在冷战末期谈判所得的《开放天空条约》签署一份合作式空中侦察协议。

但是，南亚这两个对手国是否一定能避免世界末日的命运还要看未来双边关系持续正常化的情况（即使没有关于克什米尔争端的正式解决方案）。目前看来，由于两国持久的互不信任，正常化的实现似乎还很遥远。况且，印度的领导层很显然缺乏足够的政治意愿以恢复与巴基斯坦的全面对话，从而做出第二次“信任之跃”（此说法来源于印度前总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊（Atal Behari Vajpayee）1999年的拉合尔之行）。因此，在美国领导下的国际社会务必要努力在南亚次大陆缓解紧张局势并建立核军控制度。

当下，要建立一个有意义的印巴核军控制度障碍有三：缺乏主动的美国外交政策、次大陆“极致伪善”的现象（即印巴常常做出明知对方不会接受的提议），以及两国各自国内在解决核困境问题上面临的反对势力。在印度，国内的反对势力只能由“一位印度的戈尔巴乔夫”来克服；而在巴基斯坦，只有当军方失去了对核武项目的控制时，反对势力才会被击败。

然而，印巴与其他国家共享一个地球。因此两国也同样受到外界规范的限制，例如两国都遵守核试验的全球禁止令，且迄今为止也都遵守了“不使用核武”的规范（尽管核禁忌在南亚十分脆弱）。倘若能在全球层面强化核禁忌，就可迫使印巴更加重视该禁忌。具体说来，假使美国（作为一个主要的规范制定国）摒弃其对核武的首先使用，并同时制定一项提倡南亚核军控的全新主动的政策，那么南亚国家互用核武的机率就会下降。

美国应当彻底修改其应对南亚核僵局的策略。它应当摒弃其当前偏袒印度的政策，并采取处理印巴关系的平衡手段。这就要求美国改善其与巴基斯坦的关系，但却不应当与巴基斯坦达成一个能使它成为主流核武国的协议。华盛顿应当与印度就核武协议进行重新谈判，即就布什政府未能达成协议的关于限制印度核武项目的事宜进行谈判，从而在南亚重新启动核不扩散之规范。

美国也应当对两国施加外交压力，敦促其开始就核军控展开严肃谈判。印巴至少应当正式签署《全面禁止核试验条约》（在美国参议院批准该条约之后）。与此同时，人道主义倡议（该运动本质上是为了达成一个禁止核武器的条约）可在将核军控重新带回印巴国内政治舞台方面起到关键作用。地方与国际的反核非政府组织也能发挥类似作用。

应对印巴核困境并没有捷径，但是解决问题需要的时间却可能所剩无几。此刻亟需美国强有力的介入，以协助南亚这两个对手国创建一个强大的核军控制度，从而使数以百万计的人民免遭核末日的命运。

近二十年来，印巴一直处在核战争的阴影下。1999年，即两国拥有核武后的一年内，便发生了卡吉尔危机。这虽然是一场常规武装冲突，但是当时两国似乎很可能会使用有限的核武，情况十分险恶。自卡吉尔危机以来的每一次危机都重新凸显了核升级的威胁。因此为了预防常规战争迅速升级为核战争，南亚次大陆亟需一套危机管理体系。仅仅祈盼未来将不会发生更多的危机是不可接受的。两国共同走过一段动乱的过去，且鉴于两国在克什米尔地区的长期冲突以及该地区跨国界的恐怖主义，祈盼危机不会发生的做法其实无异于白日做梦。

两国相互间的行为在某种程度上都受到信心建立措施的影响，而这些措施是两国在获得核武器前后的多年内制定的。但是这些措施并无法预防危机发生，且更关键的是，在危机发生后也无法起到危机管理的作用。由于危机几乎必定会时不时地爆发，所以南亚核稳定工作的重中之重应当是制定一个机制，以免危机发生时的常规战争迅速升级为核战争。

美国过多的干涉。自1998年取得核武器以来，印巴两国为了满足各自的战略需求与愿景而相应地发展了其核武库。两国都建立了各自的核基础设施并不断更新其核设施与运载系统，也都考虑过发动有限核战争的可能性。在这种背景下，两国都意识到要想在危机发生后预防升级着实不易。

的确，每次发生可能会动用核武的印巴双边危机时，美国总是受邀从中斡旋并进行危机管理。印巴其实已将升级控制的任务外包给了美国。尽管华盛顿无法控制印巴的威慑态势，却已成为平息南亚危机的标准仲裁方。印巴对第三方仲裁的全然依赖使得南亚各国的命运受到一个区域外大国战略纵容的摆布。

伊斯兰堡与新德里在危机前与危机中都十分需要沟通与对话的开放渠道。但是当前为数不多的可用构架都过于脆弱、动荡且易于崩溃。始于2004年但在2008年孟买恐怖袭击后即停滞的“全面对话”进程就是一个很好的例证。

与此同时，美国却不确定其是否会继续参与未来的南亚危机。一些南亚地区冲突升级态势的观察人士担心一旦美国撒手不管，后果将异常危险：印巴两国从未独立处理过危机，凭什么说它们有这种能力呢？本人能理解这种担忧。但是倘若华盛顿总是代表印巴处理冲突升级问题，那么两国将永远无法学会如何遏制核危险。美国应当主动鼓励两国制定双边危机管理机制，以便伊斯兰堡与新德里在出现新一轮危机并需要缓解局势时能互相求助而不是依赖华盛顿。

共同分担的责任。1998年，即南亚次大陆出现核武器的当年，巴基斯坦在一项提议中邀请印度与其共同加入“战略约束制度”。该制度包含了三个关键且互联的要素：核约束、平衡的常规武装力量以及争端的解决。数年已过，然而该制度仍尚未将双边危机管理作为其核风险削减措施的基本要素容纳进来。可惜的是，印度已表示反对该制度，并无视该制度的三要素，且声明巴基斯坦以外的威胁也是新德里军事能力与军力态势的驱动因素。

此声明十分蹊跷，因为印度沿巴基斯坦国土边界部署的武装队列无疑是针对巴基斯坦的。新德里的“冷启动”进攻政策也是如此。该政策的目的是在不超越伊斯兰堡核极限的前提下，对巴基斯坦发动快速军事攻势。印度目前或许已经意识到要切实执行“冷启动”政策并非易事。但是负面后果已经出现：“冷启动”已促使伊斯兰堡开始研发战地用核武器。

印度对巴基斯坦所做的任何提议都应当展现一种宽宏大量的精神，无论是“战略约束制度”还是某种建立双边危机预防与管理机制的手段。但是自从拥有了核武器以来，印度的表现十分妄自尊大。有时它视巴基斯坦为一种“核达利特人”（印度最低级的种姓），在核武谈判桌上不给予其尊重与平等待遇。但是改变南亚战略态势的责任印巴应各负一半。两国共同肩负着该地区的维稳职责。只要双边不承认各自威胁认知的相互性，“相互保证的战略稳定”就极不可能实现。

印巴无法忽视或逃避两国互为邻国的地理关系。对话与合作是取得战略稳定（这归根结底是两国的共同责任）的唯一途径。

请容本人阐述最后一点。南亚在未来短期内不太可能实现核裁军。除非全球的核裁军进程加快步伐，否则南亚核裁军在未来长期内也将难以实现。换言之，公认的核武国务必开始履行各自在《核不扩散条约》下应尽的职责。尽管印巴凭借各自的努力与合作意愿或许可实现南亚次大陆的核稳定，但是两国却无力实现全球核裁军。此项任务必须由最大的核武国带头做起。

 

印巴正在不断扩充其裂变材料的储备。巴基斯坦拥有战地用核武，并发出将针对印度部署这些武器的威胁。新德里则即将完成“核三位一体”的部署。南亚的非国家行为体可能会获取核武或核材料的事实也是一个长久的威胁。印巴两国边界附近，火炮声不绝于耳。

鉴于上述原因，南亚的核形势亟需关注。但是，两国长期的敌对与互不信任的状态使得伊斯兰堡与新德里不可能放缓其核武研发进程。那么究竟是否存在可减少该地区核风险的措施呢？答案是肯定的：三种倡议格外有望加强南亚的核稳定。首先，新德里与伊斯兰堡可就核安全展开双边合作；其次，在国际社会的援助下，两国可努力改善该地区的核网络安全；第三，印巴可以某种形式遵守《全面禁止核试验条约》。

加强核安全。南亚地区一直以来令人堪忧的一点就是恐怖主义组织有可能获取核材料，以用于进行恐怖主义袭击或作为与新德里或伊斯兰堡谈判的筹码。

根据核威胁倡议协会以及其《核安全索引》，印巴在保护其核材料方面的表现逊色。但是最近几个月来，两国均已采取一些有望成功的措施。在三月召开的第四次即最后一次核安全峰会前，伊斯兰堡就已批准了《核材料实物保护公约》2005年修订案。在核安全峰会上，新德里则做出了有关核走私以及其他问题的承诺。今年六月，印度承诺将加入名为《加强核安全执行工作的共同声明》的重要倡议。

然而，印巴两国都仍然面临着关于领土内核材料安全的风险问题。假使借助双边合作机制以应对这些挑战，则两国都将受益；但是诸如此类的合作眼下还是寥寥无几。目前两国亟需一个核安全合作的框架，以鼓励两国分享最佳实践、专业技术与情报资讯，并进行共同执法演练。

令人庆幸的是，核信心建立措施的现有框架可被转化为用以加强核安全的双边机制。然而不幸的是，南亚次大陆上的信心建立工作不断被印度国土上的恐怖袭击事件所打断。2008年的孟买恐怖袭击事件导致核信心建立措施暂停数年，而今年的帕坦科特袭击事件也导致了关于诸多问题的双边谈话陷入僵局。因此，印度务必要从战略上将核安全与恐怖主义分离，否则就不可能取得核安全方面的持续进展。

加强网络安全。南亚次大陆亟需提升其网络安全能力。薄弱的网络安全基础设施使得两国的核设施十分脆弱：印巴都缺少两国核设施所需的强有力的网络安全措施。印度于2013年制定了《国家网络安全政策》，然而该政策仅提出了一个宽泛的网络安全愿景，却缺少应对网络安全威胁所需的具体计划。巴基斯坦则于今年八月通过了一项网络安全法，但是该法更多的是关于如何限制极端意识形态的传播而不是如何保护核设施所在地。

鉴于印巴之间频繁的网络攻击，的确很难想象两国会在网络安全上达成合作。此外，两国也缺乏足够财力以实现建立可靠网络安全基础设施所需的大量资本投入。若要能够应对最新的威胁，就必须不断更新系统，因此网络安全的成本不菲。尽管如此，倘若在美国领导下的国际社会帮助确保南亚核设施免遭黑客或恐怖主义集团发出的诸如超级工厂病毒式的袭击，南亚次大陆的网络安全就能得以加强。就在上个月，印度与美国签署了一份旨在加强两国在网络安全最佳实践与网络威胁确认方面的合作的协议。这是两国建立的第一个此类框架。假使印巴能提出更多诸如此类的倡议，南亚核网络安全之现状将大为改善。

拒绝核试验。1998年五月，11起核爆炸震撼了整个南亚次大陆。自那时起，印巴均未再进行核试验。然而，两国也均未签署《全面禁止核试验条约》。

今年八月，巴基斯坦向印度提议缔结一个禁止试验的双边条约，以使两国当前自愿执行的试验禁止令正式化。诚然，此举的性质是战略性的，但也是受欢迎的。迄今为止，印度对此提议表现得漠不关心，尽管落实该提议将有助于新德里核供应国集团成员国身份的申请。确实，印度若要实现成为关键出口控制制度成员国的企望，就务必要接受处理核试验问题的新手段。

新德里可选择的手段之一为“效仿法国”。在此种情况下，新德里对《全面禁止核试验条约》的处理方式可效仿当年巴黎对《核不扩散条约》的处理方式，即正式拒绝签署条约，但在实际行动上却与签约国无异。该做法有几个好处。首先，新德里现有的关于不进行核武试验的承诺将因此而正式化，印度也将从而逐渐摆脱其“核贱民”的形象。这或许能帮助新德里取得其成为《瓦圣纳协定》、澳大利亚集团以及核供应国集团等出口控制集团的成员国的长期目标。其次，印度国内将不会产生需要进行额外核试验的压力。但假使印度同意签署《全面禁止核试验条约》，则很可能会产生此种压力，尤其鉴于印度1998年热核装置试验并未取得完全成功这一说法。第三，遵守但不签署《全面禁止核试验条约》的做法将与巴基斯坦关于双边禁止核试验的提议相匹配。

印度次大陆上的两个有核对手国存在着边界争端并有着相互争战的历史。因此，该地区的安全前景似乎十分惨淡。但是回顾历史，希望尚存。自70多年前的广岛、长崎原子弹事件以来，核武器迄今为止尚未再次被使用在战争中。当中国与苏联这两大核武国于1969年发生了沿乌苏里江的常规武装冲突时，局势并没有上升到使用核武的程度。既然中俄两国在共享绵长边界，关系又时而紧张的前提下都能共存且不使用核武器，那么或许印巴也能做到这一点。然而在这个充斥着国家间争端的地区，核战争的可能性无法被彻底排除。新德里与伊斯兰堡的领导人手中拥有可让两国装有核弹头的导弹避免升空的办法。核安全、网络安全以及核试验禁令可让南亚走向一个更为稳定的未来。