扩大能源获得途径，改善妇女生活

从众多评测来看，印度尼西亚在经济上已出现显著的进步。根据世界银行的统计，2006 年， 17.8％ 的印尼人生活在贫困线以下，但现在这个数字已经下降到 12％。印尼是现在世界第十六大经济体，到 2030 年有可能成为第七大。根据管理咨询公司麦肯锡公司（McKinsey ＆ Company）的报道，印尼 2.4 亿人口中，有 4500 万属于消费类人口，此数量预计将在二十年内增长至 1.7 亿。印尼的城市化进程也在快速地发展：目前有53％ 的人口居住在城市，预计到 2030 年，这一数字将增至 71％。

然而，这些数字对印尼人 — 特别是对生活尚未被日益增长的繁荣所影响到的农村妇女而言意味着什么呢？在能源问题上，这些数字毫无意义。

在印尼这个国家，许多能源利用都是可行的，但电气化率只有 57％。在能源资源缺乏的地方，尤其是村庄，受苦最深的是妇女。妇女的任务是收集柴火，因为柴火对大多数家庭而言是主要的能量来源。她们准备食物，获得饮用水，这些工作在没有现代能源服务的情况下非常难办。在传统的印尼家庭，尤其是在农村，妇女是家庭经济的中坚力量，在没有现代能源的情况下，妇女面临的负担最大。

IBEKA 这个由我担任执行董事的非政府组织，首要关注的就是农村发展。总的来说，即通过为农村地区提供适当的能源技术，帮助农村地区发挥其经济潜力。IBEKA也旨在保护环境，并建立对发展中环境问题重要性的认识。

可再生能源可由风力涡轮机、太阳能电池板和沼气等技术提供。但在印尼这个拥有巨大水资源的国家，最小程度利用水力发电的微型水电 — 通常是最合适的。

建立微型水电项目有两个主要方案。第一个方案是通过建立没有连接到国家电网的独立电厂来发电。这样的系统可以由社区建立，自行使用；社区参与最初阶段的规划，并在受到技术和管理培训后，负责管理、运行和维护；该系统最终为社区所拥有。

产生的电力满足基本照明的需求，不过村里的妇女们还利用电力来务农，比如制造广藿香油、柠檬草油、烘焙和研磨咖啡、干燥可可豆等等。妇女组成合作社商业团体，获得与其他人平等交易的法律地位。这样可以产生新的收入，保证家庭的幸福。

第二个方案是连入电网 — 已连入电网的村庄建立一个微型水电设施，这样它就可以出售多余的电力。赚到的钱由居民监督、在协商一致的基础上用于村庄的发展基金。在 Cinta Mekar 的 West Java 村，一个微型水电设施于2004 年在 IBEKA 和其他机构的协助下建立了，该设施获得的收入用于村医疗保健、奖学金、种子资金及其他与发展有关的用途。管理基金的合作社就是由女性领导的，秘书和财务也是女性。这些女性拥有社区的信任，整个项目中女性的影响力非常强。

在农村，如果基础设施系统一开始就寻求妇女的大量参与，那么它的发展往往最容易成功 — 因为一旦基础设施到位，通常获益最大的是女性。但是，当妇女从拾柴、打水等琐碎的工作中解脱出来时，整个家庭也受益于村庄的新电气化。给农村供能即给妇女供能；给妇女供能即给家庭供能。

在通往印度南部泰米尔纳德（Tamil Nadu）邦库丹库拉姆（Kudankulam）极富争议的核能设施的路上，一个意外的景象映入访客的眼帘 — 沿路都是缓缓旋转的巨型风车。对环境无害的风能跟对环境威胁巨大的核电厂离得那么近，显得极不协调。

如果你跟数百名在该地区抗议库丹库拉姆设施多年（哪怕她们的家中只有极少的供电）的妇女聊天，她们会告诉你，她们更想进一步发展风能，而非核能。她们会问，为什么明明有危险较小的替代能源，政府却执意要发展核能呢？

在任何情况下，拖延已久的核电厂最终建立并使妇女受益的机率很低 — 因为电力将进入电网，被其他地方的人所用。事实上，印度数以百万计的人住在可能因水电项目而淹没的海边、河边或者森林中。当附近将建大型能源项目时，总会出现这样的问题：这些项目的建立是为了谁的利益？

印度大型项目建立的历史已经一次又一次地证明，住得离项目最近的人 — 那些可能需要迁离或受污染之苦的人 — 很少能从项目中获益。政府自己也承认，印度村庄中有将近一半的人无法用上电。在全国范围内，超过 四亿人电力供给不足。受苦最深的就是女性 — 包括每天花数小时拾柴火作为燃料的，因为缺乏电力照明，日落后不敢外出的以及因为天黑后不能学习而无奈辍学的。

这些现象对在印度制定能源政策的人而言似乎毫不重要。因为如果他们关心，他们就会看到发展替代能源的意义。印度集中式的电网并不为四亿人的需求服务，在不久的将来也不太可能会满足他们的需求。随着城市化进程的不断发展，对电力的需求也正快速增长 — 其增长速度远远超过供电的增长速度。几乎每个城市都面临着电力严重不足的问题。每日拉闸限电，到夏季的月份甚至发展为全天断电，已经成为印度大多城市的常态。与此同时，印度其余地区的供电甚至更少。

几十年来，这些问题的解决方案一直就摆在印度的面前。直到现在，其中一些才获得一些关注 — 但还不足以引起意义深远的变化。

以太阳能作为一个明显的解决方案为例。在一个多数领土日照时间超过 300 天的国家，太阳能竟然并未在国家的能源结构中发挥较大的作用，这点让人无法理解。但实际上，这一现象也可以解释。太阳能作为一个分散的能源来源来利用是最佳的，但政府喜欢更集中、资本密集型的发电方法。

奇怪的是，印度自诩为分散的管理体系。此外，该国为了促进女性参与村委会，为女性保留了三分之一到二分之一的席位。然而，当涉及到诸如能源政策这种一个举动就可以改变数以百万计的农村贫困妇女的生活的关键问题时，政府的仍然采取集中式的做法。

印度的太阳能试验已经证实了使用当地可控制能源的好处。例如，在南部的卡纳塔克邦（Karnataka），一家名为 Selco的私营公司发展了一个利用太阳能的模式，此模式可行且可复制。从本质上讲，Selco 的方法是把技术与资金联系在一起。小城镇的电力供应不可靠，小城镇里低收入的家庭可以通过银行贷款来购买太阳能电池板。他们分期还款，同时获得急需的电力。

这类能源供应方式已被证明对依靠日常收入维生并通常成立自助团体的女性商贩而言，是非常有用的。公司选择一位女性，提供资金援助来创建一个太阳能充电的电池组。然后商贩们每天租用这些电池，从而把营业时间延长到日落之后。商贩们因此获得的额外收入超过她们所付的租金。鉴于印度各地有数以千计的自助团体存在，这种做法可以很容易地进行复制。

在沙漠之邦拉贾斯坦（Rajasthan），农村中年妇女受到赤脚学院（Barefoot College）的倡议，接受太阳能机械工的培训。赤脚学院为成立几十年的非政府组织，致力于农村问题。妇女学习如何安装、维护和修复太阳能电池板及其照明。这些妇女目前取得的成果就是已把太阳能引入了各自的村庄。另外，通过选择培训妇女，赤脚学院确保这些知识能够留在村里（男性则更可能去别处找工作）。对于偏远的村庄，通过电网获得电力的机会很小，这种分散的方法显得尤为合适。

人们可以批评，实际上有很多人的确批评像这样的小项目无法扩大到一定规模。但它们的小规模，正是关键之处。大型能源项目会存在漏洞，所以四亿民众没有受到覆盖。与此同时，分散式的能源系统适应当地的需求， 而且还赋权于女性，揭开了技术的神秘面纱并且保护了环境。

在整个发展中国家世界里，女人通常"工作"在能源的前线。打水的是女人，由于没有水泵和水管，她们往往要从数小时路程远的地方打水回家；处理谷物和蔬菜的是女人，她们每天要处理数次，让家人有东西可吃；做家事的是女人，她们辛苦劳碌着，做家务，照顾孩子，清洗衣物。女人想从能源上获得的东西很简单 —— 她不关心电源仿真分析、神秘的优化模型或投标仲裁。她希望电力按需供应，帮助她完成家务。她希望电源有稳定的电压和电频且花费低廉。她还希望对电力的需求很容易得到满足，简单到在附近某处就能对未能向她提供这些的人捶桌子，就像她在买菜的地方做的一样。（对这些女人而言，位于遥远首都的国家公共事业管理者就像住在月球上一样不可靠。）换句话说，这些女人希望能对影响她们家庭每日幸福至关重要的能源实行民主控制。

电力，在发展中国家世界里曾一度被认为是奢侈品，如今已经成为一种生活必需品，使用电力也成为人类应有的基本权利。没有电，国家及个人无法发挥其经济潜力。当地的卫生设施无法储存基本的救命药物。公民无法得到国家首都所制定的重要政治决策的信息，亦不能通过互联网或移动电话跟首都的代表取得联系。电力可以帮助决定个人行使公民权并履行相应义务的程度。

扩大电力获得途径面对着诸多挑战，但在我看来，最大的挑战并非如何发电；而是如何实现电力的民主化。在20 世纪，人类发明了许多先进的方法发电（包括一定程度上的储电）。现在不仅燃烧化石燃料可以发电，水力、潮汐能、地热能、太阳能、生物质能、废物及核能也能发电。当然，这些能源都有自身的问题。如果要控制全球变暖，则必须减少化石燃料的使用。水力发电可能造成严重的社会和环境后果，并在政治上激起人民强烈的不满情绪。太阳能发电由于难以充分储存所产生的电能及处置危险的电池废弃物而变得复杂。核能则会产生放射性废弃物。虽然这些问题需要花费精力和成本去找到解决方案，但其中大多数困难都是可以最终克服的。

以上是好消息。坏消息是，扩大能源获取途径的真正障碍从上个世纪就遗留下来：电力通常是由反应高度迟缓的机构输送的。在南半球多数地方，包括我的祖国尼泊尔，虽然它坐落在喜马拉雅山水力的金矿之上，但是国家电网每天要拉闸限电约 12 小时 。电力由垂直一体化的垄断机构输送，这样的机构自上而下，阶层分明，对消费者的利益毫不关心。它们更关心的是如何行使控制而非提供服务，以及用最卑鄙的方法造成电力短缺，从而最大限度地对电力进行控制。许多这些机构首要关注的是新建工程，而不是整体上的管理。这样的心态导致这些机构忽视了对消费者真正有意义的问题 ——即分配、需求管理以及发挥创造力满足终端用户需求。

服务质量往往不佳。除了拉闸限电，客户面临电频和电压波动，这种波动使得电动泵和电视等家用电器的寿命缩短。低效设备和电源线的盲目扩张导致的电力技术性损失，这种损失在多数南半球地区都高得无法让人接受。更糟的是，电力被盗（通常受到公用事业工作人员的纵容）的程度之高，足以使任何没有国家支持的公司破产。老实的消费者因此要支付更昂贵的服务费或更高的税收来为这些损失买单。作为个人，客户没有能力挑战拥有绝对控制力的电力巨头。

成功的农村发展项目已经表明，解决这样的问题是可能的—— 只要垂直一体化的垄断机构被拆分为发电、输电和配电公司，最后的这些部分对确保基层的民主监督至关重要。分拆后的各公司相互牵制。公司的问责制得到改善，因为贫穷的消费者虽不能对发电和输电水平施加影响，却可以在配电水平上发挥最大的影响力（这也是为什么诸如微型水力发电厂等小规模电气化项目的问责制比遥远的发电设施所传输电力的问责制有效）。

将配电与电力业务的其他元素分开是一项重要的结构改革，有助于电网的民主化。把管理配电的大块责任分配给直辖市、村委会或当地合作社，也有类似的效果。另一项重要改革是在电力定价和计划扩大配电时举行公开听证会。只有实施这样的改革，农村贫困人口——其中许多是由于家里男人外出务工而负责持家的妇女——才有能力更好地行使获得电力的权利。只有这样，她们才能够通过使用电力来减少苦工并改善生活——例如用冰箱储存准备好的食物，防止浪费；用洗衣机节约用水并取代让人精疲力竭的体力活；而手机可以在孩子受伤时寻求帮助。

在开始这样改革的地方—— 比如尼泊尔的一些农村里，出现了约 200 个社区电力用户协会——村民受益于类似抽水灌溉的技术，因为这些技术使使两季甚至三季的商业化农业耕作得以实现。电动铡草机把饲养牲畜所需的家庭劳动力需求（通常是女性）减少了一半。上网则让孩子们得到更好的教育，让小农户找到能把自家蔬菜卖出最好价钱的地方。

反应迟钝的电力机构是 20 世纪糟糕的遗留物，也是要改善发展中国家贫困人口——无论男女老少——获得电力的最大障碍。