Независимо от успешности договора о запрещении ядерного оружия он не подорвет договор о нераспространении

Несмотря на то, что предположила моя коллега по круглому столу Полина Синовец, договор, запрещающий ядерное оружие, не подорвет Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Напротив, в краткосрочной перспективе договор о запрещении ядерного оружия поможет ДНЯО выжить. В долгосрочной же перспективе он поспособствует воплощению идей ДНЯО, касающихся ядерного разоружения. Договор о запрещении ядерного оружия не только не повредит ДНЯО, но будет основан на этом более раннем договоре. Сам ДНЯО совершенно однозначно выступает за общее ядерное разоружение, а также недвусмысленно предполагает, что для достижения этой цели необходимо обсуждение нового договора.

Само собой разумеется, что те, кто ратифицировал ДНЯО, ожидали, что ядерное оружие будет сохранено на неоговоренный промежуток времени. Но сейчас, почти 50 лет спустя, уже давно пришло время выполнить обязательства по разоружению, заявленные в Статье VI договора. В 1995 году, когда ДНЯО был продлен на неопределенное время, было еще раз подтверждено обязательство всех членов этого договора о необходимости проведения переговоров по новому соглашению об общем и полном разоружении. Естественно, моя страна, Южная Африка, не пролоббировала бы это продление, если бы ядерные державы не обеспечили гарантии того, что они будут «решительно» вести переговоры о всемирном разоружении. То же самое можно сказать и о 122 других государствах, которые вместе с ЮАР проголосовали в октябре в ООН за переговоры по соглашению о запрещении ядерного оружия.

Если бы в 1995 году ДНЯО не был бы продлен, скорее всего начались бы переговоры по какому-либо альтернативному соглашению, устанавливающему дату выполнения общего и полного разоружения. Цитируя г-жу Синовец, это было бы необходимо во избежание «по-настоящему кошмарной «ловушки Гоббса», … где все воюют против всех». Время, прошедшее с 1995 года, таким образом являлось сроком отсрочки для ядерных держав и для тех, кто думает, что расширенное сдерживание функционально. Я же не думаю, что оно работоспособно. Оно просто дает отсрочку решениям конфликтов. Более того, возникает вопрос, что будет, если государство, под чьим ядерным зонтиком вы ищите защиты, внезапно станет лучшим другом вашего врага? Судя по всему, это уместный вопрос для Украины г-жи Синовец, где растет поддержка НАТО. 

Истинной угрозой для ДНЯО является отнюдь не договор о запрещении ядерного оружия. Настоящей опасностью является то, что ядерные державы и страны, с которыми они связаны посредством общих договоренностей по безопасности, не будут добросовестно проводить политику разоружения. Со временем это может привести к выходу стран из договора. В сегодняшнее неопределенноедля мировой политики время подобные разрушительные действия могут лишь усилится, – если только все стороны не смогут успешной выполнять условия по разоружению согласно ДНЯО.

Одной из возможностей для успешного движения вперед может стать подписание договора о запрещении ядерного оружия. Несмотря на то, что договор о запрещении будет, скорее всего, обсуждаться вне рамок конференции по пересмотру ДНЯО, ведущие эти переговоры стороны могут эксплицитно сослаться на ДНЯО в тексте договора о запрещении ядерного оружия, – и я полагаю, что они так и сделают. Таким образом будет обеспечена серьезная юридическая связь между этими двумя договорами, в дополнение к уже существующей между ними нормативной связи. Таким образом любые опасения насчет того, что правила, установленные согласно ДНЯО, не будут более применимы, если договор о запрещении ядерного оружия окажется успешным, лишены всякого основания.

А что, если договор о запрещении ядерного оружия, потерпит неудачу? Ну, во-первых, необходимо определить, что мы понимаем под «неудачей». Как я писал в первом раунде, я вижу договор о запрещении ядерного оружия в качестве промежуточного звена политической работы, которая поможет в долгосрочной перспективе построить мир без ядерного оружия. В этом контексте договор оказался бы неудачным, если широкая коалиция государств и организаций гражданского общества, поддерживающих договор о запрещении ядерного оружия, отошла бы от этого процесса. Но это вряд ли случится. И даже если это произойдет, – и если государства решат оставить ДНЯО после провала договора о запрещении ядерного оружия, – они сделают это потому, что ядерные государства откажутся разоружаться. Таким образом, договор о запрещении ядерного оружия, независимо от того, окажется ли он удачным или нет, не сможет подорвать ДНЯО. Ядерные государства отлично сами справляются с этим и сами по себе.