Распространение ракетных вооружений: нужно лечить болезнь

При обсуждении вопроса контроля за экспортом вооружений обычно в фокусе внимания оказываются те, кто распространяет оружие. Но может быть, необходимо, чтобы вместо этого внимание уделялось лицемерию государств, которые устанавливают такие правила.

Моя коллега по круглому столу Масако Икегами была совершенно права, отметив, что двойные стандарты в отношении механизмов контроля за вооружениями фактически побуждают к распространению вооружений через обострение чувства незащищенности. Также и автор данной статьи, используя пример беспилотных летательных аппаратов, говорил ранее о том, как преследование скрытых целей может привести к злоупотреблению механизмами контроля за экспортом.

Члены ядерного клуба, – как признанные, так и являющиеся таковыми де-факто, – не страдают от угрызений совести по поводу расширения возможностей своих систем доставки ядерного оружия. Показательным примером являются сверхзвуковые ракеты. Гонка вооружений продолжилась в сфере сверхзвуковых носителей, оказывшись делом расточительными и дестабилизирующим; с этим согласны все. Но США, Россия, Китай и Индия, – страны, имеющие сверхзвуковые программы, – не горят желанием ограничивать свои «пост-баллистические» возможности доставки оружия массового уничтожения. Требования ядерных держав к другим странам об ограничении действий последних по развитию баллистических и крылатых ракет являются несомненным лицемерием. В то же самое время определенным странам-участницам процесса распространения оружия, которые обладают как ядерным оружием, так и новейшими ракетами, – например, Израилю, – разрешен практически беспрепятственный доступ к ракетным технологиям и комплектующим. В этих обстоятельствах становится трудно отстаивать строгие механизмы контроля экспорта, которые применяются ко многим государствам.

Выбор правильных инструментов. Мой коллега по круглому столу ВПС Сидху утверждал, что «распространение ракетных вооружений трудно разрешить отчасти потому, что существует великое множество стран, желающих получить ракеты, мотиваций и возможностей для этого, а также самих ракет». Он прав, – фактически, когда геостратегические, политические, технологические и финансовые условия, в которых находятся игроки, участвующие в распространении оружия, крайне разнообразны, то ни один инструмент, призванный с ним бороться, не имеет ни единого шанса разрешить все проблемы, связанные в распространением оружия. Вот почему в сравнении с «комплексным меню» нераспространения оружия подход «а ля карт» имеет намного больше шансов на успех. Поэтому необходим широкий диапазон инструментов и мер для ограничения распространения оружия, каждый из которых будет оказывать действие в необходимый момент и тогда, когда он может проявить максимальную эффективность.

Участники круглого стола обозначили определенное количество перспективных мер и инструментов. Г-н Сидху, например, упомянул политические и дипломатические инициативы на двусторонних, региональных и всемирном уровнях. Существующие примеры подобных инициатив включают в себя Гаагский кодекс поведения против распространения баллистических ракет и работу Панели правительственных экспертов ООН. Эти подходы, как пишет г-н Сидху, являются «крайне важным элементом создания нормативов и инструментов, которые могут ограничить распространение ракет, а также являются ключевым стимулом к ответственному поведению государств, которые уже владеют стратегическими ракетами». Я не могу не согласиться с этим мнением. Но, тем не менее, подобные инициативы являются систематическим подходом, который обычно очень медленно приводит к конкретным результатам. Успех этих инициатив требует, чтобы многие, – если не все, – государства, имеющие интерес к ракетным технологиям, продемонстрировали добрую волю и ответственное поведение, – а это практически недостижимое условие. Несомненно, политические и дипломатические инициативы должны продолжаться. Но для тех государств, которые не желают ни выполнять эти требования, ни сотрудничать, необходимо применять убеждающие, сдерживающие или принуждающие подходы.

Вот почему механизмы контроля экспорта вне зависимости от того, насколько эффективными они оказываются, продолжат оставаться на важных позициях в инструментарии нераспространения оружия. В моем первом эссе я говорил, что механизмы контроля экспорта усложняют жизнь участников процесса распространения оружия наиболее эффективным образом лишь тогда, когда они узко сфокусированы на критичных секторах технологий, – например, на оперативно-тактических ракетах повышенной дальности. Г-н Сидху сомневается в том, что сосредоточение внимания на ракетах повышенной дальности может дать результат. Он указывает, и при этом совершенно верно, что достаточно трудно различать многоступенчатые гражданские космические ракеты-носители и многоступенчатые военные ракеты. Трудно, но не невозможно. Вопреки широко устоявшемуся мнению, некоторые аналитики утверждают, что определенные аспекты программ для ракет-носителей спутников не пересекаются с программами развития баллистических ракет. Фактически, достаточно большое количество технологий и аппаратного обеспечения применяется исключительно в баллистических ракетах. Примером могут служить определенные типы ракетного топлива, а также технологии, имеющие отношение к возвращению в плотные слои атмосферы.

Более серьезная болезнь. Распространение ракетных вооружений является сложной проблемой, и, как говорила г-жа Икегами, именно прямая связь между ракетами и оружием массового уничтожения является аспектом, вызывающим наибольшую обеспокоенность. Распространение ракетных вооружений на самом деле является симптомом более серьезной болезни, – повышенного интереса многих стран к оружию массового уничтожения, что в свою очередь является следствием недугов, свойственных межгосударственным отношениям. Попытки обуздать распространение оружия обречены лишь на ограниченный успех, – как это всегда бывает, когда лечение направлено на симптомы, а не на являющуюся их причиной болезнь.