中国延迟裁军之举实不明智

中国不断增长的经济和军事实力或许已使美国对其的期望值有所提升。但是，中国共产党却对自身应对包括核裁军挑战在内的地缘政治挑战的能力抱有更为谦逊的态度。

增长的限制。中国政府需要对全球近五分之一人口的福祉负责。据世界银行统计，中国的人均国内生产总值在所有国家中排名第71位。中国领导人认为，中国庞大的人口规模极大地制约了该国的经济实力。他们很希望美国的领导人能给予更多的谅解。

中国人口对其经济长期发展的制约促使中国共产党将军费开支占GDP比重大约保持在2%的水平，而该比重自1988年以来一直未变。相对较高的经济年增长率使得军费开支也逐年相应增加；但是，随着中国经济日趋成熟，增速放缓，其军费开支也很可能会随之减少。

义务而非奢求。中国领导人知道，参加国际核军控谈判并不需以达到一定的经济和军事发展水平为前提，而是《不扩散核武器条约》（NPT）的条款所规定的义务。中国在1992年加入NPT后需履行的最重要的义务——暂时被允许保留核武的其他四国（美国、俄罗斯、英国和法国）也必须履行该义务——即就“一个全面且彻底的裁军条约……真诚地进行谈判。”

无论以何种标准衡量，中国目前并没有在实现该承诺。其实所有的核武国都没有在实现该承诺。核武国最近的一次重大裁军举措即关于《全面禁止核试验条约》的成功谈判（该条约于1996年开放供各国签署）。中国至今仍然拒绝批准该条约。中国军控专家们说，中国政府正在等待美国先批准该条约——美国已经签署该条约，但是参议院尚未予以确认——这表明中国领导人在应对核裁军挑战上无意扮演更为积极主动的角色。

这是十分遗憾的。中国的核武库规模相对较小且一直处在非警戒状态。中国在进行了第一次核试验后就宣布将实施不首先使用核武的政策，且今天的中国领导人仍然致力于该政策。这些政策使中国有资格担当国际核军控领域的领导角色。

不领导即失败。中国领导人或许尚未意识到，他们应对核裁军的消极方式正在给中国的外交带来越来越多的负面影响。华盛顿、东京以及其他国家首府的国防分析人士和决策者们怀疑，中国之所以不愿意在多边核裁军谈判中扮演更为主动的角色，是因为它正准备扩充其核武库、使其核武器进入高度警戒状态，或改变其不首先使用核武的政策。中国政府坚决拒绝谈论其核武的规模、构成与运作，从而助长了这些怀疑的滋生。中国核军控分析人士声称，保持沉默对中国有益，因为此举造成的不确定性将能使北京在不扩增核武规模或提升核武警戒级别的前提下就制止核攻击。事实或许如此。但是，无论这种诱使他国对中国核实力产生猜疑的做法会带来何种益处，其代价都是国际社会对北京真实意图与日俱增的担忧。

尽管中国需进行有诚意的裁军的义务与其发展程度之间不存在必然联系，但是中国与日俱增的经济和军事实力却的确与国际社会对中国领导人野心的担忧日益加深相关。随着北京采取更为强有力的经济与军事手段，进一步争取其主权主张，中国与其邻国间长久以来的领土争端正在不断升温。承受此种压力的非核武国觉得自身受到了中国核武力量的威胁。

更为重要的是，中国非核武邻国的忧虑是华盛顿对自身核武考量的重要因素。美国国防官员反对通过不首先使用核武的政策的提议，也反对消除美国核武警戒状态或削减核武数量的提议，其中部分原因就在于他们担心这些政策变化将降低华盛顿对其亚洲盟国担保的公信度。无论中国的本意如何之好，其核武规模、构成与运作透明性的缺乏使得美国的核军控支持者更加难以克服官方的反对意见。

时代已变。毛泽东、周恩来以及中华人民共和国的其他开国元勋之所以决定开发核武器，是因为他们相信当时的世界正深陷于革命斗争的阵痛中，一场全球性的战争将一触即发。而今天的中国共产党却已不再如此看待国际局势。2012年召开的中国共产党第十八次全国代表大会的工作报告写道：在一个日益多极化、相互依存且稳定的世界中，中国或许已不再需要核武。

在这样的世界中，中国的核武从某种意义上看将对其不利。尽管北京的领导人说，中国在这个新的多极世界中寻求国家权力与影响力更为公正的分配，但是许多美国的分析人士和官员却将中国为了取得此种平衡所做的努力视为旨在替代美国成为全球领袖的恶意之举。他们认为，中国为其主权主张辩护之行为已预示了该国强烈的野心。他们警告道，中国把拥有核武视为取得全球领导地位的必要条件之一。

一个建议。倘若中国真的像中共十八大报告中所述的那样看待世界，北京就可为促成这样的世界的形成采取一些行动。行动之一即在国际核军控谈判中发挥更为积极的作用；更为激进的行动则是决定进行单边裁军。

倘若中国有意愿裁军，那些怀疑中国是一个寻求地区和全球霸权的侵略国的观点将站不住脚，中国的国际声望将大幅提升，国际关系将获得重新平衡，国际社会对中国主权主张的看法也将改变。一个无核中国将更为有效地迫使其他核武国随之效仿；没有核武的中国也将最终获得华盛顿不首先使用核武的保证，而这正是中国一直想从中美战略稳定双边谈话中得到的。

对于中国而言，消灭核武或许会比保留、更新核武或使核武处于警戒状态更为有益。随着中国领导人在他们所谓的多极化、相互依存与合作的新时代中力图重新平衡国际关系，消灭中国的核武器实为值得严肃考虑的战略选项。