从乌克兰的视角评估禁核条约

当联合国第一委员会在十月份投票决定是否召开关于禁止核武的条约的谈判会议时，人们或许认为像乌克兰这样的国家一定会投赞成票。要知道，冷战结束时，乌克兰尽管从前苏联继承了世界上第三大的核武库，但是却选择放弃该核武库。乌克兰还以非核武国的身份加入了《不扩散核武器条约》（NPT条约），并仍然是该条约声誉良好的成员国。此外，乌克兰的东部受着世界上两大核武国之一的威胁，且并未从两大核武国中另一国的核威慑能力中获益。所以，乌克兰必定对原子弹的禁止投了赞成票吧？

错。100多个国家投了禁核条约的赞成票；38个国家投了反对票，且大部分投反对票的国家是核武国以及美国在欧盟和北约的盟国；16个国家投了弃权票。乌克兰则没有投票——这其实是一种委婉的弃权行为。

乌克兰是否已放弃裁军？基辅是否计划获取自己的核威慑？乌克兰是否已对国际协议丧失信心？

当乌克兰于1994年放弃核武器后，俄罗斯、美国以及其他大国共同签署了《布达佩斯备忘录》。该协议本应保护乌克兰免遭核攻击（俄罗斯经常强调此点）并同时保障其领土的完整性（俄罗斯对此点却并不强调）。自2014年俄罗斯吞并克里米亚、乌克兰东部顿巴斯区域战争爆发以来，《布达佩斯备忘录》并未能起到什么作用。这些事件使乌克兰对国际协议效用的态度发生了彻底的转变。

在2014年以前，乌克兰一直认为《布达佩斯备忘录》是一份强有力的安全资产。乌克兰2012年的军事政策强调，“根据《布达佩斯备忘录》”，核威慑应由“联合国安理会以及乌克兰的安全担保国负责”。然而，2015年乌克兰总统的国会演讲则提出了完全不同的理念。演讲提到，乌克兰的经历“表明，在国际协议中放弃一国的核武地位其实并不会带来任何安全保障。”的确，2014年攻击乌克兰的国家恰恰是《布达佩斯备忘录》所规定的基辅安全担保国之一。不仅如此，俄罗斯还发出核威胁以阻止其他国家向乌克兰提供军事援助。

那么乌克兰是否已对其无核地位丧失信心并转而相信核威慑的力量？确实有迹象表明这一点。2014年，乌克兰国会提出了一项关于退出NPT条约的法案；另一项法案则是关于让乌克兰开发自己的核武器。2014年的一项民调显示，49%的被访者认为乌克兰应当恢复核武国地位。

然而，乌克兰的专家们并不认为乌克兰会变成核武国。这部分是因为，即使在那些认为基辅应当开发核武器的普通民众中，也只有小部分人认为基辅确实会这么做。尽管如此，还是可以看出今天的乌克兰对裁军的确抱有一定程度的怀疑态度。例如，乌克兰人加入北约的意愿在不断变强：支持加入北约的乌克兰人比例从三年前的15%增至2016年的78%。乌克兰人一般认为北约的延伸威慑能力十分可信。当然，因为乌克兰并非北约成员国，所以它无法获益于北约关于“集体防御”原则的第五条规定（尽管乌克兰政府已正式宣布其具有加入北约的政治意图）。

基辅对禁核条约的弃权行为或许表达了其对美国核保护伞的认同和支持；大部分北约成员国也表达过同样的认同和支持。对乌克兰而言，美国的延伸威慑尚未像《布达佩斯备忘录》那样幻灭。乌克兰或许还想通过弃权以提醒全世界：延伸威慑可为不扩散提供动力。诚然，这是一种可悲的新现实主义思维，但是2014年的一系列事件表明，当你的邻国将这种世界观主动付诸实践时，你自己很难不相信这种世界观。

尽管乌克兰在禁核条约上选择弃权，但是其政治目标之一却是起草一个能确保核武国不对非核武国使用核武的条约。此种保证本应由NPT条约框架所提供。事实证明，该条约自1968年起就一直发挥着一定的效力。尽管该条约存在不足之处，但是它基本上维护了各成员国在核能、全球安全以及延伸威慑方面的价值观和利益。那么NPT条约能否被进一步完善？答案是肯定的。但是，这或许正是乌克兰想要在NPT条约架构“内”起早一个关于安全保证的条约的原因。

然而，禁核条约则很可能会独立于NPT条约架构而存在。鉴于38个国家对所提议条约投了反对票，这个世界显然尚未做好彻底禁止核武器的准备。尽管所有国家可能都认为应当避免具有毁灭性的全球战争，但是目前两大独立阵营正以两种截然不同的视角审视着通往世界和平的艰难道路。

尽管NPT条约具有缺陷，却同时考虑到了这两种视角；而被提议的禁核条约却无法做到这点。有些国家愿意废除核武，而其他国家却不愿意这么做。禁核条约或许会变得与《非战公约》类似。《非战公约》签订1928年，其目的在于废弃战争。该公约尽管得到了各国的认可，但却未被任何国家严肃对待。然而，禁核条约也可能会具有实际效力，从而削弱NPT条约的效力。但是，倘若禁核条约比NPT条约更讲道义且更平等，那么NPT条约是否能经受住挑战？抑或是从此逐渐瓦解？假如NPT条约开始瓦解，那些视核武为一国尊严、伟大和主权象征的国家将做出何种回应？那些惧怕遭受强大邻国攻击的国家又会如何回应？禁核条约是否将带来一场霍布斯式的噩梦，使世界各国用各种武器互相厮杀？当旧的规则已被废除而新的规定却尚未被几十个国家接受时，将会出现何种局面？

倘若新条约既不能废除核武器，又在无法有效替代NPT条约的前提下削弱了NPT条约，那么全球核秩序就可能变得岌岌可危。