取得南亚核稳定的三个具体步骤

印巴正在不断扩充其裂变材料的储备。巴基斯坦拥有战地用核武，并发出将针对印度部署这些武器的威胁。新德里则即将完成“核三位一体”的部署。南亚的非国家行为体可能会获取核武或核材料的事实也是一个长久的威胁。印巴两国边界附近，火炮声不绝于耳。

鉴于上述原因，南亚的核形势亟需关注。但是，两国长期的敌对与互不信任的状态使得伊斯兰堡与新德里不可能放缓其核武研发进程。那么究竟是否存在可减少该地区核风险的措施呢？答案是肯定的：三种倡议格外有望加强南亚的核稳定。首先，新德里与伊斯兰堡可就核安全展开双边合作；其次，在国际社会的援助下，两国可努力改善该地区的核网络安全；第三，印巴可以某种形式遵守《全面禁止核试验条约》。

加强核安全。南亚地区一直以来令人堪忧的一点就是恐怖主义组织有可能获取核材料，以用于进行恐怖主义袭击或作为与新德里或伊斯兰堡谈判的筹码。

根据核威胁倡议协会以及其《核安全索引》，印巴在保护其核材料方面的表现逊色。但是最近几个月来，两国均已采取一些有望成功的措施。在三月召开的第四次即最后一次核安全峰会前，伊斯兰堡就已批准了《核材料实物保护公约》2005年修订案。在核安全峰会上，新德里则做出了有关核走私以及其他问题的承诺。今年六月，印度承诺将加入名为《加强核安全执行工作的共同声明》的重要倡议。

然而，印巴两国都仍然面临着关于领土内核材料安全的风险问题。假使借助双边合作机制以应对这些挑战，则两国都将受益；但是诸如此类的合作眼下还是寥寥无几。目前两国亟需一个核安全合作的框架，以鼓励两国分享最佳实践、专业技术与情报资讯，并进行共同执法演练。

令人庆幸的是，核信心建立措施的现有框架可被转化为用以加强核安全的双边机制。然而不幸的是，南亚次大陆上的信心建立工作不断被印度国土上的恐怖袭击事件所打断。2008年的孟买恐怖袭击事件导致核信心建立措施暂停数年，而今年的帕坦科特袭击事件也导致了关于诸多问题的双边谈话陷入僵局。因此，印度务必要从战略上将核安全与恐怖主义分离，否则就不可能取得核安全方面的持续进展。

加强网络安全。南亚次大陆亟需提升其网络安全能力。薄弱的网络安全基础设施使得两国的核设施十分脆弱：印巴都缺少两国核设施所需的强有力的网络安全措施。印度于2013年制定了《国家网络安全政策》，然而该政策仅提出了一个宽泛的网络安全愿景，却缺少应对网络安全威胁所需的具体计划。巴基斯坦则于今年八月通过了一项网络安全法，但是该法更多的是关于如何限制极端意识形态的传播而不是如何保护核设施所在地。

鉴于印巴之间频繁的网络攻击，的确很难想象两国会在网络安全上达成合作。此外，两国也缺乏足够财力以实现建立可靠网络安全基础设施所需的大量资本投入。若要能够应对最新的威胁，就必须不断更新系统，因此网络安全的成本不菲。尽管如此，倘若在美国领导下的国际社会帮助确保南亚核设施免遭黑客或恐怖主义集团发出的诸如超级工厂病毒式的袭击，南亚次大陆的网络安全就能得以加强。就在上个月，印度与美国签署了一份旨在加强两国在网络安全最佳实践与网络威胁确认方面的合作的协议。这是两国建立的第一个此类框架。假使印巴能提出更多诸如此类的倡议，南亚核网络安全之现状将大为改善。

拒绝核试验。1998年五月，11起核爆炸震撼了整个南亚次大陆。自那时起，印巴均未再进行核试验。然而，两国也均未签署《全面禁止核试验条约》。

今年八月，巴基斯坦向印度提议缔结一个禁止试验的双边条约，以使两国当前自愿执行的试验禁止令正式化。诚然，此举的性质是战略性的，但也是受欢迎的。迄今为止，印度对此提议表现得漠不关心，尽管落实该提议将有助于新德里核供应国集团成员国身份的申请。确实，印度若要实现成为关键出口控制制度成员国的企望，就务必要接受处理核试验问题的新手段。

新德里可选择的手段之一为“效仿法国”。在此种情况下，新德里对《全面禁止核试验条约》的处理方式可效仿当年巴黎对《核不扩散条约》的处理方式，即正式拒绝签署条约，但在实际行动上却与签约国无异。该做法有几个好处。首先，新德里现有的关于不进行核武试验的承诺将因此而正式化，印度也将从而逐渐摆脱其“核贱民”的形象。这或许能帮助新德里取得其成为《瓦圣纳协定》、澳大利亚集团以及核供应国集团等出口控制集团的成员国的长期目标。其次，印度国内将不会产生需要进行额外核试验的压力。但假使印度同意签署《全面禁止核试验条约》，则很可能会产生此种压力，尤其鉴于印度1998年热核装置试验并未取得完全成功这一说法。第三，遵守但不签署《全面禁止核试验条约》的做法将与巴基斯坦关于双边禁止核试验的提议相匹配。

印度次大陆上的两个有核对手国存在着边界争端并有着相互争战的历史。因此，该地区的安全前景似乎十分惨淡。但是回顾历史，希望尚存。自70多年前的广岛、长崎原子弹事件以来，核武器迄今为止尚未再次被使用在战争中。当中国与苏联这两大核武国于1969年发生了沿乌苏里江的常规武装冲突时，局势并没有上升到使用核武的程度。既然中俄两国在共享绵长边界，关系又时而紧张的前提下都能共存且不使用核武器，那么或许印巴也能做到这一点。然而在这个充斥着国家间争端的地区，核战争的可能性无法被彻底排除。新德里与伊斯兰堡的领导人手中拥有可让两国装有核弹头的导弹避免升空的办法。核安全、网络安全以及核试验禁令可让南亚走向一个更为稳定的未来。