放射源恐怖主义：未解决的威胁

裂变材料是当下的热门话题。起码大部分裂变材料是热门话题——无论是在核安全峰会上还是在此圆桌讨论中。这是在情理之中的。有可能被恐怖分子用来制作核弹的物质的确值得成为核安全讨论的重中之重。然而放射源——那些在农业、工业、建筑业、医学、矿业、研究与交通等领域释放有用辐射的物质——自身确实非常危险。这样的放射源数以百万计。成千上万的密封放射源——装在小容器中的高浓缩固态放射性材料——是值得人们担忧的。这些放射源容易被盗取并在黑市上出售。更有甚者，圣战主义者可能会用放射源制造放射性散布装置，即脏弹。

迄今为止，放射源造成的威胁基本上没有得到解决。诚然，2012年的核安全峰会议程首次包括了放射源这一议题。首尔公报强调，务必确保放射源不被恶意使用。然而四年两届峰会后的今天，放射源的威胁依旧真实存在。如我的同事Nilsu Goren在第一轮讨论文章中提及，去年伊拉克一处仓库的10克放射性同位素铱-192被盗。尽管该放射源之后被找回，此事件仍然令人警醒。因此，35位诺贝尔奖得主在本届峰会前共同签署了一份信函，敦促世界各国领导人“使用必要的资源，做出更多重大进步……以预防核恐怖主义和放射性恐怖主义。”

跟踪清点放射源并非易事。如前所述，放射源分布广泛，应用多样。想要通过非法交易中饱私囊的走私者或业内知情人士经常跨境偷运放射源。这意味着很多放射源不受管控且极易被滥用。2013年至2014年，133个成员国向国际原子能机构（IAEA）上报了至少276起涉及放射源的非法贩运事件或其他非法活动。由于政府和企业无法跟踪放射性材料从厂家到用户，再到核废料安全处理的全过程，恐怖分子极有可能在未来某一天引爆脏弹。

然而，人们仍然有机会加强对放射源的保护——例如，让各国共同遵守并实施IAEA的《放射源安全和保安行为准则》。该准则旨在“发展并协调有关放射源安全和安保的政策、法律和法规。”令人遗憾的是，截止至今年2月，在168个IAEA成员国当中，只有130个成员国对该准则做出了政治上的承诺，而只有103个成员国告知IAEA，他们有意遵从与“准则”相关的《放射源的进口和出口导则》。

目前只有少数国家建立了针对放射性安全的健全的法律法规框架。在我工作的国家加纳，约翰·马哈马总统去年签署了《2015核管制法案》，使加纳成为了撒哈拉以南的非洲国家中第三个拥有独立核管制机构的国家。许多国家脆弱的法律构架——加上对“准则”普遍遵守的缺失——意味着大量的放射源没有受到各国与国际安全机制的保护。

另一个加强放射性安全的机会，在于为从事放射源管理和处理的人员提供例行培训和教育项目。安全程序是否有效，关键要看操作放射性设备的人员行为是否规范。应该通过IAEA、国际核安全教育网络或其他组织机构，发展专门针对放射源安全的新教育与培训项目。这些努力的共同目标应当是培养一个强有力的安全文化。

最后，企业也应当加强第一道防线，避免放射性材料落入恐怖分子手中。放射性最优处理方法应当被视为企业责任的一部分，并灌输到各行各业的方方面面。IAEA和世界核安全研究所等组织可以协助企业进行国际交流，分享最优方法。这些组织也可以协助企业对其用来进行预防、记录与侦察核走私行为的设备进行升级换代。

诸如此类的倡议其实平淡无奇。但如果没有这些倡议，那么恐怕在未来某一天，对某一国首都突如其来的脏弹袭击将会迫使人们重新审视放射源安全问题。