避免再次出现军备竞赛

军备控制措施是否应包括对导弹防御的限制？以前曾包括——在 1972 年《反弹道导弹条约》内。此条约包括的限制仅针对战略性弹道导弹防御，而非区域性或战区弹道导弹防御，但它仍然推动了战略稳定。2002 年美国退出此条约，并于 2004 年开始部署导弹防御能力，这在退出条约前不可能被允许，于是新一轮核军备竞赛出现的可能性提高了。

自该条约终止后，俄罗斯已开始对其 A-135 弹道导弹防御系统进行深入现代化，想必是为了给该系统一个更为多层化的结构。但俄罗斯的系统只能围绕莫斯科运作，而且尽管该系统有能力拦截单枚或可能多枚弹道导弹，却对大规模导弹袭击基本无效。不同于美国，俄罗斯还没有计划在全球扩张弹道导弹防御系统。

美国已经开始部署可能成为全球导弹防御系统的基本组成部分。这包括各种拦截洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和远程空射巡航导弹以及中短程弹道导弹的手段。美国系统的能力仍然有限。但是，假设拦截器的数量增加，且其性能得到加强，那就会对国际稳定和安全构成重大挑战。

区域性大国，特别是俄罗斯和中国，都深切关注美国在全球各地部署导弹防御系统的组成部分的计划。例如，美国前总统布什曾提出的在波兰和捷克共和国建立"第三站点"的计划，差点造成美俄关系危机。直到奥巴马政府在 2009 年放弃布什的计划，选择使用"分阶段适应路线"——基本来说，即通过现有手段对付已知的导弹威胁，同时寻求新的技术来对抗未来可能出现的威胁——才避免了这一危机。尽管如此，即使华盛顿否认，莫斯科仍认为美国导弹防御系统在欧洲的组成部分是针对俄罗斯的。俄罗斯的担忧并没有得到缓解，最近有报道称一些北约国家正在呼吁欧洲导弹防御系统正式针对莫斯科。

看来美国也可能在亚洲建立区域性导弹防御系统——亚太"分阶段适应路线"——这将需要与日本、韩国和该区域的其他国家合作。这将是个多层系统，第一层包括近海战斗舰，可拦截处于助推阶段或在飞行轨迹中段初期的弹道导弹。地面系统将提供第二层防御。据官方表示，这样的系统将针对朝鲜等国家发射的弹道导弹，保护美国及其盟国在亚太地区的军队和军事设施。但中国对这样的计划表示关切，北京如采取措施打击这种系统的部署，也不算意外。在这样的情况下，该地区的战略平衡将被打乱，实现武器削减的努力将受到阻碍，且军备竞赛将更可能发生。

但与美国弹道导弹防御相关的最大威胁将来自其对天基能力的部署。如果华盛顿做出政治决策，决定部署拦截弹道导弹的天基武器，那么外层空间军事化将不可避免。国际社会将被迫不再遵守《外层空间条约》。由此导致的太空军备竞赛将产生不可预测的后果，破坏战略稳定的基础。

几无选择。综上所述，关键就在于，在国际军控机制框架内对导弹防御施加限制。除了这一方法，还存在别的选择吗？只有两个选择。一，导弹防御可转化为合作的形式，这是俄罗斯已多次向美国提出的建议，但无果。二，核武国可以参与新一轮的军备竞赛。俄罗斯专家们已经开始主张，为了应对美国全球导弹防御系统的部署，莫斯科应该退出《中程核力量条约》，恢复中程和短程弹道导弹与巡航导弹的生产。（同时，美国政府指出俄罗斯已经违反了该条约。）

防止核武器扩散是国际安全议程的首要任务之一；也是许多国家的议程重点。但如果导弹防御系统不受限制的发展导致核武国参与新一轮的军备竞赛，那么将很难执行国际核不扩散机制。避免这种结果的第一个实际措施，便是在下一阶段的美俄军控谈判中处理导弹防御系统的问题。