2016年峰会已闭幕：今后路在何方？

对于关心土耳其政治的人们而言，2016核安全峰会最引人注目的就要数布鲁金斯研究院内的一幕：土耳其总统埃尔多安的保安试图阻止某些记者报导埃尔多安总统的一份演说。与此同时，在布鲁金斯外的大街上，埃尔多安的保安与称埃尔多安为恐怖分子的抗议者发生了斗殴。

对于不那么关心土耳其政治的人们而言，峰会上召开了众多关于核安全问题的会议——也让人们思考了会议进程所取得的成就，以及未竟的任务。

在本期圆桌讨论中，大家普遍认为核材料安全仍有待加强，然而关于国际社会应该在后峰会时代如何保持核安全进展的问题上，却莫衷一是。其中最大的分歧是，今后各国元首对此议题的关注到底有多重要？没有各国元首两年一张的“全家福”，国际社会还会继续关心核安全问题吗？我的圆桌讨论伙伴Michael H. Fuchs.对此表示怀疑。我却认为国际社会是会关心核安全问题的——这主要是因为，国际原子能机构（IAEA）能够协调全球核安全行动，召集部长级会议。

行动起来！将峰会进程继续下去的机构并不止IAEA一个。诚然，2016年峰会的组织者一定已经读了Hubert Foy圆桌讨论第一轮的文章。Foy在文中提议，IAEA和国际刑警组织应当继续峰会的工作。在华盛顿，会议组织者不仅为IAEA和国际刑警组织宣布了行动计划，也为联合国、“打击核恐怖主义全球倡议”，以及“防止大规模毁灭性武器和材料扩散的全球伙伴关系”宣布了行动计划。

如Fuchs所述，这些行动计划为每一个机构都树立了明确目标。此外，行动计划根据各机构不同的专长进行了核安全问题上的分工。举例来说，国际刑警组织将通过其“辐射和核恐怖主义预防小组”带头处理与辐射和核恐怖主义相关的一些任务。“全球伙伴关系”将协助“礼物篮子”的实施——许多峰会与会国通过此机制已承诺将在核安全方面采取具体行动。

然而，峰会既然已经结束，未来核安全问题会议的与会者将会是谁呢？会议的地点又会在哪里呢？

2016年峰会公报宣布，峰会与会国未来主要将在IAEA国际核安全大会上集会。尽管Fuchs在两轮讨论中都认为，没有国家元首参与的会议将不足以维持核安全的进展势头，然而IAEA及其大会确实是持续峰会进程以及跟进各国所做承诺的正确渠道。

在2016年的大会上，与核安全相关的关键机构将相聚一堂——大会期间也会召开部长级会议，各国将在会议上宣布其政治承诺。大会还将有一个科技环节，着眼核安全技术、法律和管制方面的问题。这种双轨策略是明智的，因为如此一来，在部长和其他高级政府官员进行高级别政治谈话的同时，技术和法律专家可以讨论具体的评估工作和工作计划。

召开核峰会的意图在于让各国领导人关注核安全问题。然而这一进程已经走到了尽头。召开新的峰会只会增添疲惫感。该是兑现峰会承诺和“礼物篮子”的时候了。

核安全领域的倡议与会议过多，因此依照各机构的专长进行分工——如行动计划所制定的一样——是确保承诺兑现为实际进展的关键。

峰会各国在政治上达成一致，认为预防打击核恐怖主义刻不容缓。然而监督各国遵守其承诺的将是各国际机构。对“礼物篮子”日常的兑现将胜于共识公报上的谈判性语言。