美国的参与对南亚军控至关重要

南亚的核武器已使印巴冲突从地区事务升华为全球事务。倘若两国互射100颗核弹，一周内就将有2千万人丧生；同时，全球气温将下降1.3摄氏度，使近20亿人面临饥荒的危险。

现实主义的学者们一直以来都认为若要预防印巴战争中核武的使用，两国就必须取得稳定的核威慑。要达到此目标已变得日益困难，且印巴最近在核政策与常规战略上的变化也使得两国核关系变得愈加不稳定。例如，印度陆军的“冷启动”政策规定，假使巴基斯坦的圣战组织发起恐怖主义袭击，印度就将发起旨在不激发巴基斯坦首先使用核武的念头的快速常规攻势以进行报复。但是巴基斯坦却表示其将以低当量核武回应“冷启动”攻击。

传统观点认为，印度一向维持着一种“休憩式的威慑姿态”（即在和平年代，核弹头与运载系统相分离，核弹头本身也处于未完全组装的状态）。德里政策集团的德巴丽娜·戈沙尔（Debalina Ghoshal）认为，休憩式的威慑有利于印巴关系的战略稳定。但是麻省理工学院的政治学者威平·纳朗（Vipin Narang）却提出，认为印度将其核武器保持在未组装状态的观点“基本上是错误的……印度所有的核导弹系统最终很有可能会以近乎就绪的‘罐装’状态被部署，而这与认为印度的核武保持在相对休憩状态的普遍观点大相径庭。”与此同时，巴基斯坦的核武则显然处于随时待发的状态。据报道，自2000年起，巴基斯坦已将在印巴军事危机期间使用核武的权利下放给巴基斯坦的战场指挥官。由此可见，要在南亚实现真正的休憩式威胁为时已晚，而要在南亚次大陆上实现稳定的核威慑或许也是不可能的。

除稳定的核威慑外，还可选择核风险削减与核军控。令人遗憾的是，两国过去在执行信心建立与风险削减措施方面表现并不佳，两国间似乎无法剔除的深度互不信任等困难也阻碍着一个强有力的核军控制度的建立。1999年2月的拉合尔宣言是印巴关系中的一项重要突破，但是同年的卡吉尔“小型战争”却埋葬了“拉合尔精神”。该精神在莫迪与谢里夫总理的时代是否能得以复兴？若要复兴，两国领导人就必须克服各自国内支持无限期维持现状的强大既得利益。

印巴两国于2004年启动了名为“全面对话”的和平进程。该进程探讨了八大问题，其中包括克什米尔、恐怖主义、毒品贩卖、信心建立措施与经济合作。2008年孟买恐怖主义袭击发生后，“全面对话”陷入停顿，且两国未能于2015年重新恢复该对话。借用战略家赫尔曼·卡恩（Herman Kahn）的话来说，印巴自那时起就一直在“考虑不可想象的事”。换言之，两国展开了关于“升级优势”的政策辩论。该政策竞赛极大地增加了印巴核冲突发生的可能性。

核武器在下一场印巴战争中可能会被使用的危险是真实存在的，但是两国仍可采取重要步骤以防止世界末日的发生：在两国总理与军事行动总干事间开通永久热线；就两国的核政策开展严肃对话；创立由两国官员共同运营的核风险削减中心；当一国由于培训的目的在该国领土内移动导弹时应当通知另一国。也可参照北约与华约诸国在冷战末期谈判所得的《开放天空条约》签署一份合作式空中侦察协议。

但是，南亚这两个对手国是否一定能避免世界末日的命运还要看未来双边关系持续正常化的情况（即使没有关于克什米尔争端的正式解决方案）。目前看来，由于两国持久的互不信任，正常化的实现似乎还很遥远。况且，印度的领导层很显然缺乏足够的政治意愿以恢复与巴基斯坦的全面对话，从而做出第二次“信任之跃”（此说法来源于印度前总理阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊（Atal Behari Vajpayee）1999年的拉合尔之行）。因此，在美国领导下的国际社会务必要努力在南亚次大陆缓解紧张局势并建立核军控制度。

当下，要建立一个有意义的印巴核军控制度障碍有三：缺乏主动的美国外交政策、次大陆“极致伪善”的现象（即印巴常常做出明知对方不会接受的提议），以及两国各自国内在解决核困境问题上面临的反对势力。在印度，国内的反对势力只能由“一位印度的戈尔巴乔夫”来克服；而在巴基斯坦，只有当军方失去了对核武项目的控制时，反对势力才会被击败。

然而，印巴与其他国家共享一个地球。因此两国也同样受到外界规范的限制，例如两国都遵守核试验的全球禁止令，且迄今为止也都遵守了“不使用核武”的规范（尽管核禁忌在南亚十分脆弱）。倘若能在全球层面强化核禁忌，就可迫使印巴更加重视该禁忌。具体说来，假使美国（作为一个主要的规范制定国）摒弃其对核武的首先使用，并同时制定一项提倡南亚核军控的全新主动的政策，那么南亚国家互用核武的机率就会下降。

美国应当彻底修改其应对南亚核僵局的策略。它应当摒弃其当前偏袒印度的政策，并采取处理印巴关系的平衡手段。这就要求美国改善其与巴基斯坦的关系，但却不应当与巴基斯坦达成一个能使它成为主流核武国的协议。华盛顿应当与印度就核武协议进行重新谈判，即就布什政府未能达成协议的关于限制印度核武项目的事宜进行谈判，从而在南亚重新启动核不扩散之规范。

美国也应当对两国施加外交压力，敦促其开始就核军控展开严肃谈判。印巴至少应当正式签署《全面禁止核试验条约》（在美国参议院批准该条约之后）。与此同时，人道主义倡议（该运动本质上是为了达成一个禁止核武器的条约）可在将核军控重新带回印巴国内政治舞台方面起到关键作用。地方与国际的反核非政府组织也能发挥类似作用。

应对印巴核困境并没有捷径，但是解决问题需要的时间却可能所剩无几。此刻亟需美国强有力的介入，以协助南亚这两个对手国创建一个强大的核军控制度，从而使数以百万计的人民免遭核末日的命运。