禁止高超音速导弹试验？

为了维持强弱核武国之间关系的稳定，有必要切实、可信地维持相互确保摧毁。然而，装载常规弹头的高超音速导弹——无论是助推滑翔系统、还是高超音速巡航导弹——均可削弱部分核武器国家对于自身核威慑力量生存能力的信心。在中国，一些分析人士怀疑美国正试图发展先发制人地摧毁北京的核威慑力量的能力——如果华盛顿成功开发并部署高超音速导弹，北京对自身核威慑力量可信度的信心只会削弱。（类似地，有一天德里也可能会担心，会有中国高超音速武器袭击印度的小核武库。）

在中国，已经有一些人在讨论，面临针对其核武库的新型常规威胁，北京是否应该调整其无条件不首先使用核武器的政策。对未来高超音速导弹政策的缺乏理解，已经开始使中美两国——还有美俄——之间的战略安全对话变得更为复杂。由于这些国家之间根深蒂固的互不信任，若一国部署高超音速导弹，另一国难免会有超出寻常的威胁感。担心自身核威慑生存能力的国家，可能在深层地下建立更多核武器设施，或开始降低其核政策的透明度。此类事态将阻碍各国军事机构之间建立互信。对话或许可以减轻担忧，但作用有限。

高超音速导弹的最大优势在于其快速，但快速也是这项技术最大的风险所在。在一场危机中，若决策者希望利用高超音速导弹的速度，则必须在机会之窗转瞬即闭之前，决定是否发起先发制人的打击。这将鼓励冒风险的决策行为。而且，由于高超音速导弹或将用于打击战略性目标——指挥与控制中心、远程监控系统，甚至导弹发射车——若使用了高超音速导弹，冲突将很容易升级。

艰巨的障碍。然而，各国能否通过进行预防性军备控制，避免一场耗费巨大、被技术动力驱动的高超音速军备竞赛呢？前景并不乐观。

第一，很难对高超音速导弹研发项目加以技术限制。高超音速导弹和其他速度较慢、射程较短但也有可能破坏核威慑力量的常规武器之间，无法做出清晰的技术界定。各国将难以划定控制不同技术的界线。而且，美国开发高超音速导弹的目的之一可能是为了能够先发制人地攻击小型核武库，例如朝鲜的——而非中国的。但是，朝鲜的核武器和导弹能力一直进展迅速。等到高超音速技术发展成熟并可供部署时，可能已经无法使得美国的高超音速导弹只能威胁朝鲜的核武器，而不会威胁中国的核武器了。即便有可能通过外交安排或单边限制，将美国的高超音速能力暂时限制于较小规模，俄罗斯和中国还是会担心未来迅速扩张的可能性。

第二，高超音速系统不一定仅用于运载常规武器。一些核武国担心导弹防御的未来进展，因而可能希望保留在助推滑翔飞行器或高超音速巡航导弹上装载核弹头的选项。此类高机动性系统可显著提升核弹头穿透中段导弹防御系统的能力。因此，开发高超音速导弹涉及的利益重大，不仅仅是开发一种单纯的新常规武器。所以，各国会非常不情愿放弃研发高超音速导弹。

第三，即便华盛顿所开发的高超音速导弹，可能并非针对其他核武大国的核武库，但一些美国分析人士表达了用其打击此类国家的非核战略目标的兴趣。高超音速导弹可能成为所谓“防御压制”作战的一部分，旨在对抗中国等国的“反介入/区域拒止”能力。此外，反卫星资产也可能成为目标。

在当前局势下，高超音速技术的一些主要研发国家之间的紧张关系加剧，控制此类技术的努力面临着严峻挑战。摩擦不断增加的南海，只是中美在亚太地区军事紧张关系的一个缩影。在东欧，北约和俄罗斯常规军事关系中的敌对因素也在加剧。在有安全压力的情况下，各国领导人通常对于投资——而非控制——新军事技术更感兴趣，尤其是可能影响未来战场胜败的关键性技术。

可采取的措施。有鉴于此，禁止高超音速导弹的研究与开发将是有难度的。有限的透明度措施，例如数据交换和通报，是相对容易实现的，但即便这些也需要相关国家投入相当的外交资源和时间才能达成协议。

短期而言，从现实角度能够实现的最佳步骤，可能就是采取单边降低风险的措施（并辅以外交努力，建立人们对这些措施的信心）。例如，核武国出于维护自身利益的目的，也应该避免制定针对核目标使用高超音速导弹的战略。2013年美国国防授权法案要求美国国防部进行一项研究，探求华盛顿使用“常规与核力量”“摧毁”中国地下设施网络（一些核武器部署于其中）的能力。这表明，利用常规武器打击核武器的兴趣确实存在。但实际上，任何此类政策都应被严格避免。

类似地，任何可能加剧“战争迷雾”的战略都应予以仔细审视。例如，虽然使用高超音速导弹对指挥、控制和通讯中心发起先发制人的攻击，或许可有效对抗“反介入/区域拒止”能力，但此类攻击也可能造成风险，使对手的 指挥机关“致盲”、“失聪”，以至于决策者不能有效掌握战场态势、在极端情况下可能会误以为即将遭受核攻击。这将导致意外升级的严重风险。任何可能造成常规与核战争之间的界线模糊化的战略，都应予以拒绝。各国若确实要部署高超音速武器，至少应积极考虑采取这些单边措施，避免为彼此间的战略安全关系引入不必要的不稳定因素。

高超音速导弹若研制成功，将在短时间内覆盖长距离。一些观察人士称，这些导弹若落入一个有意颠覆对手预警和导弹防御系统的国家之手，将对全球安全造成严重威胁，因而应予以禁止。这种观点有待商榷。高超音速导弹相关技术仍然处于研发阶段，但即便这种技术已经成熟，也不会大幅增加已部署的武器系统（如弹道导弹）所已经造成的安全威胁。

实际上，弹道导弹再入飞行器在其相当大一部分飞行轨迹中，运行速度已经达到了高超音速。例如，一枚射程为3,000公里的中程弹道导弹的再入飞行器，直至降落至30公里高度（距冲击大约30秒）之前，飞行速度一直是高超音速。但此类武器的威胁已广为接受，并纳入考虑。传感器可以跟踪弹道导弹的飞行。导弹防御系统越来越强大。

区别问题。以高超音速（即五倍音速或以上）飞行的导弹有长射程、高速度、短飞行时间的优势。尚未有国家已经部署高超音速系统，但有若干国家正在进行研发。主要的研究方向是高超音速巡航导弹以及高超音速滑翔飞行器。在那些研究高超音速技术的国家中，滑翔飞行器似乎是发展的主要焦点。

这些飞行器可与现有的弹道导弹（洲际、中程或潜射）配合使用。弹道导弹将滑翔飞行器助推至投弹高度，然后滑翔飞行器就可以高超音速向下滑翔。另一方面，高超音速巡航导弹被助推至操作高度和速度，有一个合适的（非弹道）导弹阶段，然后由超音速燃烧冲压式喷气发动机（简称超燃冲压发动机）提供动力。这些导弹的射程取决于其能够装载的燃料量。

高超音速导弹可能引发的一个问题，是如何将载有常规武器的高超音速滑翔飞行器或巡航导弹的发射，与战略性武器的发射区别开来。其他国家如何确定导弹装载的是哪种弹头？高超音速导弹被设计成具有机动性，所以导弹的预期目标有可能被误解。例如，一个国家可能作出结论，其核力量正遭受攻击，而事实上其常规力量才是预期目标。

不现实的方法。美国是高超音速武器技术的领导者和潮流引领者。其他国家则正在追赶。中国正在投资于高超音速导弹技术，更多国家必将步其后尘。

每当有国家开展试验，展现了一种武器系统的速度、射程和准确性，就会引发人们对这个国家的意图何在（以及这种武器系统本身的影响）的疑问。关于高超音速武器，国家意图的模糊性是真实存在的。其结果可能是破坏稳定，甚至可能是逐步升级的冲突场景。然而，要解决这些问题，关键并不在于禁止高超音速导弹试验，而在于理解和管理威胁，并且采取建立信任措施。

即便在目前没有部署高超音速导弹的形势下，模糊性仍然存在——例如，当一个国家的常规和战略性导弹属于同一个指挥与控制结构中。采用“反介入/区域拒止”战略的国家的导弹发射，其弹头类型和目标均有可能具有模糊性。

对高超音速试验下暂停令，不是解决此类问题的现实途径。事实是，各国将根据相对力量和竞争，作出关于部署和试验高超音速武器的决定。若美国成功开发出高超音速技术，俄罗斯和中国一定也能做到。其他国家，如印度，可能步其后尘。处于高超音速技术开发早期阶段的国家，不会希望自己相较于技术更先进的国家而言处于劣势。事实上，一些国家会认为试验暂停令具有歧视性。

而且重要的是，高超音速技术在民用空间领域也有应用——空间运输系统、再入舱，以及着陆和重复使用。为了在民用空间领域中取得技术进展，需要进行试验，在这些民用应用中有投资的国家，将反对任何剥夺他们开展试验自由的机制。

建立信任。的确，高超音速武器技术有风险，导弹发射可能被误认——但是，由弹道导弹发射，并以高超音速再入的再入飞行器并非新生事物。具有机动性的再入飞行器，使得对高超音速导弹再入轨迹的理解复杂化，但现有的弹道导弹也会引发这一问题。国际社会对弹道导弹的模糊性和逐步升级的风险所做的回应，是风险缓解措施、检测与防御系统，以及努力保持威慑和报复能力之间的平衡。这种方法需要在高超音速导弹领域加以复制。

美国已经表示，将使用高超音速导弹补充其常规能力——但不用于运载核弹头。这种方法值得欢迎。此类政策从冲突的一开始，就有助于与核选项保持距离。其他正在开发高超音速导弹技术的国家，也有必要采用类似政策。

另一个重要步骤，是落实建立信任措施。此类措施不能像过去经常发生的情况一样，仅仅涉及美国和俄罗斯；其他试验高超音速技术的国家，无论是民用还是军用应用，都必须加入进来。一种重要的建立信任措施是说明高超音速导弹将仅用于非核弹头。其他有用的措施包括：提前发出试验通知；为高超音速导弹试验选择分开的、不同的发射地点；对海基试验加以限制。

高超音速导弹技术仍然处于开发阶段。生产和部署尚需时日。目前考虑禁止此类武器试验为时过早，尤其因为高超音速技术在民用领域也有应用。未来的最佳途径，是利用部署之前的时间，就高超音速导弹的风险进行辩论，制定针对其使用的威慑机制，以及研究必要的建立信任措施。

高超音速飞行听起来很带劲儿——但这并不适合你，而是用于武器，可能只会用于一场核战争开场齐射时的武器。

尚无国家成功研制出能以5马赫（5倍音速）或以上长距离飞行的非弹道导弹，但美国和中国正在开展试验。俄罗斯和印度称，正在联合开发高超音速导弹。巴基斯坦当然会步印度后尘。法国会发现，没有高超音速导弹就不能自称法国了。与此同时，英国也不甘落后……如此这般无穷无尽，新一轮的旧军备竞赛仍将只能以僵局或麻木告终。幸运的是，要避免那种惨淡前景，有一种简单、无风险、高度可核查的方法：禁止高超音速导弹试验。

到底为什么会有人想要高超音速导弹？半个多世纪以来，通过弹道导弹，可在数分钟内将弹头投掷到大气层之上，然后击中地球上的任何一点。高超音速导弹能以弹道导弹几分之一的速度费力穿过大气层，这一概念的提出几乎与弹道导弹的历史一样长，但由于极度应力、高温以及高超音速飞行的腐蚀作用，一直阻碍了此类武器的开发。相较而言，弹道导弹更简单、廉价、快速，而且能够通过轻诱饵和其他简单的对抗手段，可靠地战胜导弹防御系统。

由于成本高、有效载荷小，高超音速导弹并不适合持久的军事行动，但作为武器能发挥类似长矛尖子的作用。装载了常规弹头，凭借自身动能，此类导弹能够攻击船只、雷达和通讯天线、指挥和武器掩体、机场、导弹发射装置等战略资产。高超音速导弹还能装载核弹头，而且能长驱直入，躲过监测弹道导弹的雷达。美国的战略家提议，高超音速武器可用于“常规快速全球打击”，而不会有被误认为核攻击的风险——但华盛顿称，中国意在打造用于核运载的高超音速武器。

已进行的试验。高超音速导弹有两种主要口味：助推滑翔飞行器和有动力飞行的巡航导弹。

对于助推滑翔飞行器，火箭用于将其发射入空间的高轨道。再入大气层时，滑翔飞行器水平无动力飞行，以高超音速范围中的初始速度，即10至20马赫（大约每小时7,000至14,000英里），飞行多达数千英里。

美国曾于2010和2011年以此速度范围中的较高一端，试验了一架助推滑翔飞行器，但试验以失败告终。另一项计划称为先进高超音速武器，其目标速度较低（大约12马赫），据报道在2011年11月取得了成功。但在2014年8月的第二次试验中，同样的武器在发射台上爆炸。与此同时，2014年，中国对其自行研制的高超音速滑翔飞行器（被称为WU-14）开展了三次试验。中国的第二次试验是在8月，遭到彻底失败；1月和12月的试验被广泛认为至少取得了部分成功。据报道，就在几周前进行了第四次试验，同样似乎取得了成功。

另一方面，高超音速巡航导弹最初有一枚小型火箭助推，然后由超音速燃烧冲压式喷气发动机（简称超燃冲压发动机）提供动力，以较低的高超音速范围速度（5至10马赫，大约每小时3,000至7,000英里）飞行。此类导弹可以覆盖的距离上至约600英里。此类武器适用于海上攻击、从空中或海上平台发起的陆地攻击、或邻国之间的跨境突然袭击。

2013年5月，美国成为了唯一公开已经成功试验此类导弹的国家，该导弹称为X-51A，是计划中的高速度打击武器的原型，可以约5马赫速度巡航。但据报道，中国也正在研发类似技术，并在研究关于其用途的概念。与此同时，俄罗斯和印度以苏联时代的设计为基础，联合推出了一款名为布拉莫斯、以冲压喷气发动机为动力的超音速巡航导弹。这两国已经宣布一项计划，将生产高超音速的后续产品，名为布拉莫斯2，据称将以7马赫速度飞行。

禁止试验。在目前已进行的试验中，取得的成功表明，建造可用的高超音速武器是可能的——的确，若研发工作继续下去，高超音速武器很可能在接下来的十年中成为现实。与此同时，失败的试验表明，要开发可靠、军事上有用的高超音速武器，不做试验是不可能的。

禁止高超音速武器试验，将是强有力的军备控制手段。没有国家会将先发制人的战略攻击计划，建筑在尚未经过充分试验、调试和可靠性证明的武器基础之上。

禁令也将是可核查的。虽然从某种程度而言，可以在实验室和风洞中进行高超音速导弹的开发，但是，确认性能和调试问题所需的全机试验，必须在户外进行，完全暴露于部署在空间中和海陆上、甚至是普通人手中的传感器的视野中。

第一步可以是非正式的暂停令。美国、中国、俄罗斯或印度可以发起暂停令，宣布搁置未来的高超音速试验，与此同时邀请其他国家推迟试验，并寻求永久性禁令。最终，可以组织一场大会，谈判全球禁令的准确参数，起草正式条约。

发起或加入试验暂停令，并且遵照禁令，涉及的风险很低。高超音速导弹代表着战略威胁的一种升级，但此类导弹还不足以保证能成功发起解除武装的第一击。没有国家能够秘密地、快速地完善并大规模制造此类武器，不给对手留下察觉和追赶的机会。

区别对待有人会辩称，禁止高超音速导弹，将阻碍能在一个小时内飞跃重洋或飞入轨道的高超音速“空间飞机”的研发。事实上，此类概念的经济性非常可疑。况且，高超音速导弹禁试条约，并不一定会阻碍此类研发。相对于用作空间飞机的、大得多的飞行器，导弹很容易区分。在禁试条约中，可以规定进行这一区分所需的技术标准，并表明不阻碍和平活动的意愿。

高超音速导弹只是世界核武大国之间重启的战略军备竞赛的一个方面。这一再次兴起的危险的来源，包括郁积的地缘政治对抗、经济力量的变动，以及新兴技术带来的新型武器。到目前为止，世界未能降伏核武器这一魔仆并使其回到瓶中，而新的魔仆正在挣脱束缚：空间武器、网络战、无人机和自主武器。基于合成生物学和纳米技术的武器也已浮出水面。

在这一背景下，禁试高超音速武器，将成为一个容易抓住且极为重要的机遇，让我们能够抵御新一轮将破坏稳定的武器技术。让我们坚决向高超音速武器说不。