Воздействие, о котором можно спорить, но трудно игнорировать

Степень, в какой права на интеллектуальную собственность представляют собой препятствие для распространения в развивающихся странах технологий с низким выбросом углерода – вот одна из самых горячих тем переговоров по всемирному изменению климата последних лет. До сих пор не было достигнуто никакого согласия по основным пунктам данной проблемы, при этом даже нахождение направления к конструктивному диалогу кажется сложным и неопределенным.

Обсуждения этого вопроса продолжаются, по крайней мере, с Саммита по проблемам планеты Земля («Earth Summit») 1992 года. Результатом Саммита стала выработка примерной концепции устойчивого развития, известной как «Повестка дня на XXI век» («Agenda 21»), в которой уделялось подробное внимание вопросу передачи экологически благоприятных технологий, включая роль, которую в этом процессе играют права на интеллектуальную собственность. «Повестка дня на XXI век» ссылается на использование обязательного лицензирования, – механизм, посредством которого правительства позволяют третьим сторонам производить патентованный продукт или использовать запатентованные процессы без согласия на то обладателей патентов. Такое видение проблемы появилось отчасти из-за того, что у некоторых развивающихся стран возникли сложности в применении Монреальского «Протокола по веществам, которые вредят озоновому слою» от 1987 года. В особенности, согласно этому протоколу, предполагалась полная ликвидация производства и использования хлорфторуглеродов, однако ограничительная практика, связанная с монополизацией рынка, которая практиковалась поставщиками технологий в промышленно развитых странах, создала множество проблем по приобретению веществ-заменителей для компаний в странах, таких как Индия.

Сейчас, как и тогда, дебаты по вопросу прав интеллектуальной собственности отличаются полярностью мнений. С одной стороны баррикад находятся те, кто считает, что права на интеллектуальную собственность являются помехой на пути к доступному и масштабному распространению технологий с низким выбросом углерода в развивающихся странах. С другой стороны – те, кто полагает, что права на интеллектуальную собственность играют значительную роль в продвижении инноваций и, в конечном итоге, распространению технологий с низким выбросом углерода.

Некоторые развивающиеся страны приняли первую точку зрения. Они подчеркивают, что патентование технологий с низким выбросом углерода продолжает осуществляться в основном в странах, относящимся к Организации экономического сотрудничества и развития. Как показано в отчете 2010 года «Патенты и экологически чистая энергия», чьим соредактором является автор настоящей статьи, почти 80 процентов патентов на технологии выработки экологически чистой энергии подаются в Японии, США, Германии, Южной Корее, Великобритании и Франции (хотя, надо сказать, что определенное количество стран с формирующимися экономиками, таких как Китай, демонстрируют все возрастающую специализацию в определенных секторах). Кроме того, отчет показывает, что в период с 1997 по 2008 гг. патентование технологий получения чистой энергии ежегодно возрастало на 20%. Такое положение вещей говорит об увеличившемся частном владении этими технологиями, что может сделать широкое распространении их на доступном основании более проблематичным. С другой стороны, некоторые исследования показывают, что в таких странах, как Китай, Индия и Бразилия существуют компании, которые остаются ограниченными низшими поколениями инновационных систем и производственных процессов из-за того, что они вынуждены приобретать технические решения у владельцев технологий более низкого класса. 

В связи с этим развивающиеся страны предложили ряд мер (некоторые из которых также возникли в обсуждении похожих проблем, касающихся доступности лекарственных препаратов), способных упростить доступ к технологиям экологически чистой энергии. Такие меры включают в себя расширенное использование обязательного лицензирования и другое универсальное применение инструментов международной интеллектуальной собственности; освобождение технологий, связанных с изменением климата, от необходимости патентования в развивающихся странах; а также создание специальных обществ, таких как патентные фонды. Однако внедрение некоторых из этих мер может привести к изменению международных правил интеллектуальной собственности, особенно тех, которые связаны с Соглашением по вопросам торговли и прав интеллектуальной собственности, установившем минимальные стандарты, обязательные для выполнения всеми членами Всемирной Торговой Организации.

Многие промышленно-развитые страны и организации частного сектора выступили против подобных предложений, а также против предпосылок, на которых такие предложения строились. Они доказывают, что права на интеллектуальную собственность не помешали компаниям в странах с формирующимися экономиками, таких как Китай и Индия, стать серьезными мировыми игроками  в определенных секторах экономики. Примером этого может стать китайская компания Suntech, разрабатывающая солнечные батареи, или индийская Suzlon, занимающаяся технологиями энергии ветра. Сторонники этой точки зрения также ссылаются на недавние исследования, которые показали, что, как бы то ни было, в бедных развивающихся странах подается относительно мало патентов. Например, исследование 2013 года продемонстрировало, что в период с 1980 по 2009 годы в Африке было оформлено менее 1 процента от мирового количества патентов, относящихся к технологиям экологически чистой энергии. Этот отчет заключал, что наличие патентов представляет собой совсем небольшое препятствие в процессе передачи технологий чистой энергии в африканские страны.

Принимая все вышесказанное во внимание, можно констатировать, что влияние прав интеллектуальной собственности на технологии с низким выбросом углерода в развивающихся странах является неоднозначным вопросом, который сложно измерить в количественных показателях. Последствия часто разнятся от технологии к технологии, и их порой трудно отделить от большого количества других экономических и институциональных факторов. Огромное разнообразие средств снижения вредного воздействия на окружающую среду и технологий адаптации не позволяет делать категорические выводы; приходится исследовать отдельные технологии, секторы экономики, страны и конкретные примеры. Эмпирические факты относятся лишь к недавнему прошлому, а они отчасти ограничены и сосредоточены лишь на технологиях снижения вредного воздействия при небольшой выборке развивающихся стран – особенно государств с формирующейся рыночной экономикой. При этом ситуация на рынке меняется очень быстро.

До того, как появится определенная ясность, требуется структурированная, пошаговая и конструктивная дискуссия по этим вопросам. Разговор можно начать с исследования практических инициатив и мер, которые могли бы способствовать распространению технологий с низким выбросом углерода в развивающихся странах. С течением времени это могло бы привести к более полемичному обсуждению вопросов стандартизации, а также того, достаточно ли эмпирических данных для того, чтобы начать рассматривать возможность внесения изменений во всемирные стандарты, управляющие интеллектуальной собственностью, – то есть к плану действий, который в настоящий момент кажется достаточно маловероятным.

Более насущные меры, которые следует принять во внимание, включают усовершенствование доступности информации о патентах на технологии с низким уровнем выброса углерода, – над этим вопросом уже работает Европейское патентное ведомство. Многообещающи также и партнерства между общественным и частным секторами. Например, Всемирная организация интеллектуальной собственности запустила интерактивную рыночную платформу, известную как «WIPO Green» («Зеленые технологии ВОИС), которая «развивает инновации и распространение зеленых технологий».

Недавно опубликованный доклад Международной комиссии по экономике и окружающей среде уделяет особое внимание созданию патентных фондов, которые смогут обеспечить доступ к экологическим технологиям и упразднить оплату и трудности заключения юридических соглашений с владельцами множественных патентов. Для обеспечения успеха, этот доклад призывает к развитию патентных фондов для технологий с низким выбросом углерода и обращается к соответствующим организациям с просьбой обеспечить поддержку бедных стран. В том же самом ключе, развивающиеся страны выступили с предложением, чтобы поддерживаемый ООН Зеленый климатический фонд (Green Climate Fund) брал на себя оплату слишком дорогого лицензирования при приобретении технологий с низким выбросом углерода развивающимися странами.

В конечном итоге права на интеллектуальную собственность должны рассматриваться в более широком контексте соответствующих технологий, институтов и ресурсов, чтобы стимулировать инновации по снижению выбросов углерода и обеспечивать их широкое распространение. Важность прав на интеллектуальную собственность не должна ни приуменьшаться, ни преувеличиваться. Несомненно одно – права на интеллектуальную собственность нельзя игнорировать. Но обсуждение этих вопросов должно быть структурированным и постепенным. Оно должно концентрироваться на практических мерах и инициативах и основываться на опытных данных и конкретных примерах. В противном случае соглашения по технологиям с низким выбросом углерода рискуют остаться размытыми, как с точки зрения Всемирной Торговой Организации, так и в структуре Рамочной конвенции ООН по изменению климата.