Ядерная безопасность: от саммитов до работающих механизмов

Целью Саммитов по ядерной безопасности было не допустить, чтобы террористические группы, такие как Исламское Государство, получили доступ к ядерному оружию, расщепляющимся материалам и ядерным объектам. Но ядерная безопасность не может «закончиться» – она будет на повестке дня, пока существуют расщепляющиеся и радиологические материалы, – и даже сейчас, когда процесс саммитов завершился, опасность ядерного терроризма отнюдь не снижается. Дело в том, что риск ядерного терроризма не может быть полностью уничтожен. Но если страны мира возьмут на себя обязательства по защите ядерных материалов, ядерная безопасность будет постоянно совершенствоваться. Саммит 2016 года в Вашингтоне облегчил путь к непрерывному совершенствованию, обрисовав комплекс механизмов ядерной безопасности, которые могут взять на вооружение и применять все страны – даже по завершении саммитов.

Одним из этих механизмов является Контактная группа по ядерной безопасности, созданная в результате совместного заявления 40 из 52 стран, представленных в Вашингтоне. Тем, кто создавал эту группу, она виделась как тесное сообщество, занимающееся общим делом по внедрению в жизнь повестки дня саммитов, и которая должна проводить ежегодные встречи на полях Генеральной конференции Международного агентства по атомной энергии. Майкл Х. Фукс, мой коллега по этому круглому столу, заявлял, что встречи по вопросам ядерной энергии, в которых не принимают участие главы государств, могут явиться неадекватным решением для сохранения динамики ядерной безопасности. Г-н Фукс признает, однако, что если бы в проводящихся каждые два года саммитах участвовали министры иностранных дел и энергетики, то такие встречи могли бы получить поддержку соответствующих государственных учреждений и привлечь общественное внимание. Контактная группа по ядерной безопасности будет состоять из «должным образом уполномоченных и владеющих необходимыми фактами должностных лиц высокого ранга», – совершенно в соответствии с предположениями г-на Фукса о том, как такая группе должна выглядеть. Примечательно, что члены группы могут рекомендовать государственным лидерам необходимость проведения дополнительных саммитов по ядерной безопасности. И, – что важно для таких стран, как мой Камерун, который не участвовал в ходе саммитов, – контактная группа будет открыта для стран, не принимавших участие в саммитах, но которые изъявляют желание работать с повесткой дня саммитов. 

Существует еще один значительный механизм, который имеет отношение к передовым методам обмена информацией по безопасности. Этот механизм, установленный в Вашингтоне по совместному заявлению 17 государств, включает в себя национальную сводную форму отчетности, которая позволяет странам последовательным образом докладывать о состоянии своей ядерной безопасности. Но эта форма также принимает во внимание и различные национальные обстоятельства, – например, разные страны предпочитают использовать неодинаковые международные инструменты. Используя этот формуляр в качестве шаблона, государства получают удобный способ соответствовать требованиям отчетности, таким образом облекая свои действия по обеспечению безопасности в более устойчивые формы. Посредством возросшей прозрачности этот механизм также укрепляет международную уверенность в эффективности режимов ядерной безопасности этих стран.

И, наконец, результатом саммита 2016 года явилось создание пяти планов действий, предназначенных для передачи элементов повестки дня саммита существующим институтам ядерной безопасности. Для государств, имеющих отношение к таким институтам, эти планы действий представляют собой механизмы осуществления более значимых действий по совершенствованию ядерной безопасности. План, установленный, например, для ООН, призывает к напряжению сил для полномасштабного выполнения Резолюции Совета Безопасности №1540 (которая обязывает государства не поддерживать амбиции стран, не являющихся членами ООН, в их стремлении обладать оружием массового уничтожения). Инициативы, подобные этой, позволяют государствам, которые не участвовали в процессе саммитов, наконец-то включиться в работу.

Конечно же, коллективные органы, созданные для совместных действий в сфере ядерной безопасности, простираются далеко за рамки организаций, которые упомянуты в планах действий. Туда входят также и атомная промышленность, профессиональные сообщества, а также коллегии неправительственных экспертов. Все они являются ключевыми компонентами в структуре ядерной безопасности, и все они способны генерировать новые идеи, в то же время помогая профессионалам совершенствовать свои навыки и крепить международные связи.

Сейчас, когда саммиты завершились, существует опасность, что видение президента Обамы о сокращении угрозы ядерного терроризма не будет поддерживаться достаточно энергично. Но такое положение вещей можно избежать, если страны поставят перед собой задачу претворения в жизнь обязательств, которые они приняли на себя в процессе саммитов, – и если созданные на саммите 2016 года механизмы будут применяться так, как они того заслуживают. Эти механизмы были созданы для закрепления некоторых из основных характеристик процесса саммитов: способность удерживать продолжительное личное внимание государственных лидеров; формат, способный заставлять страны-участницы принимать на себя определенные обязательства; а также сосредоточение внимания на осязаемых, существенных результатах.