Саммит 2016 года завершен: что грядет дальше?

Для тех, кто следит за политическими перипетиями Турции, Саммит по ядерной безопасности 2016 года запомнился публичным представлением в Вашингтонском институте Брукинса, где телохранители турецкого президента Реджепа Тайипа Эрдогана попытались помешать некоторым журналистам запечатлеть речь президента. В то же самое время снаружи здания телохранители Эрдогана ввязались в потасовку с протестующими, называющими президента Турции террористом.

Тому, кто не уделяет внимание турецкой политике, саммит предложил встречи по тематике ядерной безопасности, а также предоставил возможность подумать о том, каковы результаты процесса саммитов и что еще предстоит сделать.

На этом круглом столе участники скорее соглашаются с тем, что процесс обеспечения безопасности ядерных материалов требует усовершенствования, но не сходятся во мнениях о том, как международное сообщество должно изыскивать пути поддержания положительной динамики теперь, когда саммиты завершились. Особо стоит вопрос о том, какое внимание от глав государств требуется, чтобы двигаться вперед? Продолжит ли международное сообщество заботиться о ядерной безопасности, если главы государств перестанут позировать для «семейного фото» каждые два года? Мой коллега по круглому столу Майкл Х. Фукс имеет сомнения именно такого толка. Но я уверен, что международное сообщество заботиться о ядерной безопасности будет, – прежде всего благодаря способностям Международного агентства по ядерной энергетике (МАГАТЭ) координировать работу в сфере всемирной ядерной безопасности и проводить встречи на уровни министров.

Действуем! Но МАГАТЭ – не единственная организация, которая воплощает процессы саммитов в жизнь. Организаторы Саммита 2016 года, должно быть, прочитали статью Хуберта Фоя для первого раунда данного круглого стола, в которой он предлагает МАГАТЭ и Интерполу продолжать работу, начатую саммитами. В Вашингтоне организаторы объявили о планах действий для этих двух организаций, а также для ООН, Глобальной инициативы по борьбе с ядерным терроризмом, и для Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения.

Планы действий, как г-н Фукс уже заметил, ставят четкие цели для каждого из этих ведомств. Более того, они разделяют сферы работы по ядерной безопасности на основании экспертной области каждого из агентств. Например, Интерпол, через свое подразделение предотвращения радиологического и ядерного терроризма, займется определенными заданиями, имеющими отношение к радиологическому и ядерному терроризму. Глобальное партнерство, кроме прочего, будет помогать  воплощать в жизнь «корзины подарков» – механизмы, посредством которых многие участники саммита дали обязательства по совершению конкретных действий в сфере ядерной безопасности.

Но при всем этом, кто именно будет участвовать в дальнейших встречах для обсуждения проблем ядерной безопасности когда саммиты уже завершены, и где именно будут проходить эти встречи?

В коммюнике саммита 2016 года было заявлено, что основным местом будущих встреч для участников саммитов будут Международные конференции по ядерной безопасности, проводимые МАГАТЭ. И хотя г-н Фукс утверждал на обоих раундах нашего круглого стола, что встречи без глав государств не будут адекватным решением для поддержания инерции ядерной безопасности, МАГАТЭ и проводимые им конференции являются необходимым средством как для поддержания процессов, начатых саммитами, так и для контроля над выполнением странами уже взятых на себя обязательств.

Конференция 2016 года приведет за один стол переговоров ключевые агентства, занимающиеся ядерной безопасностью, – и включит в себя встречи на уровне министерств для заявления о политических обязательствах. Она также включит в себя научную и технологическую панели, сосредоточенные на технических, юридических и нормативных аспектах ядерной безопасности. Такой двусторонний подход является разумным способом разделить политические обсуждения высокого уровня и детальные оценки и рабочие планы, в которых должны участвовать технические эксперты и профессиональные юристы.

Саммиты были созданы для привлечения внимания к ядерной безопасности на высшем уровне. Но этот процесс достиг окончания своего жизненного цикла. Дополнительные саммиты только создадут чувство утомления. Настало время для выполнения обещаний, данных на саммитах, включая «корзины подарков».

Но ядерная безопасность – это та сфера, которая пострадает от разрастания инициатив и совещаний. Поэтому разделение труда между организациями на основании их компетенции, – как отмечено в планах действий, – является ключевым фактором для превращения обязательств в конкретные дела.

Страны-участники саммитов достигли политического согласия в том, что ядерные терроризм является насущной проблемой. Но именно конкретные организации будут проверять, насколько государства соблюдают свои обязательства. Глас каждодневного выполнения обязательств, включенных в «корзины подарков», будет звучать громче, чем выверенный язык общих коммюнике.