核武库现代化：是否进行以及如何进行

在核军控与裁军领域，人们看到两种相互竞争的趋势在起作用：许多地区对消除核武器的期望，以及有核国实现核武库现代化的实际要求。这两个趋势如何加以平衡呢?

核大国认为有必要使自己的核武库现代化，主要原因有三。第一，当今国际安全环境下核武器仍是必要的，这主要是出于威慑目的。第二，核武器继续在维护全球战略稳定上发挥非常重要的作用。第三，只要核武库存在，就有必要使其现代化，从而保证核武器安全可靠。

与此同时，主张核裁军的人士认为，因为核武器一旦被使用就会给人类带来灾难性后果，所以必须禁止核武器、摧毁核武库。而核武国即使强调核武库现代化的必要性，也都承认核武器最终应被消除。例如，奥巴马政府在 2009 年提出一个充满希望的倡议，要建立一个"无核武器的世界"。

然而，如今美国在核现代化上的大量投资似乎违背了核裁军的目标。2014 年至 2023 年之间，美国预计将耗资 3,550 亿美元进行核武库现代化。《新削减战略武器条约》（New START）中预想的美国核弹头削减，将被美国核武库质量的升级所抵消。同时，华盛顿的"全球快速打击"计划和弹道导弹防御计划已对战略稳定构成新的挑战。

中国也认为需要使核力量现代化，从而提高核武器生存能力，保持可靠的最低限度的核威慑力量。但这也是中国进行核武库现代化的惟一目的。在五个公认的核武器国家中，中国是唯一恪守无条件地不首先使用核武器政策的国家。这一政策始终限制着中国核力量的发展（而发展核力量在任何情况下都未曾成为中国军事现代化建设的最优先任务）。中国一贯主张无核武器的世界；从未参与过核军备竞赛；从未在任何其他国家的领土上部署过核武器。

令人遗憾的是，大多数核武国——包括美国——在安全战略中仍让核武器扮演非常重要的角色。华盛顿在最近的《核态势评估》中，决定不再给核武器赋予某些边缘或不切实际的任务，但对美国核武器的作用与核实战战略未作出任何根本改变。只要核武器在美国战略中发挥如此关键的作用，只要美国想要继续保持绝对安全，美国就不会将其核武库减少到比较低的水平，也不会对其目前的核现代化计划做出任何明显的改变。俄罗斯也大体如此。

所以，有核国认为核现代化建设是不可或缺的，但只要核现代化计划继续快速推进，核裁军似乎便不可能有进一步发展。如何摆脱这种约束？关键在于调整国家战略，降低对核武器作用的重视——因为国家核战略决定核计划的方向。

如果美国和俄罗斯显著改变各自的核战略，进一步大幅削减核武库是有可能的。如果这两个国家削减了自己的核武库，那么其他国家将受到鼓舞，考虑它们能如何以及何时参与多边核裁军进程。多边核裁军并非易事——正如美俄核裁军谈判历史所示，即便是双边进程都已然非常困难。尽管如此，美俄核裁军的进展或会使其他核武国受到激励。

但还有一个更复杂的症结——导弹防御系统和"全球快速打击"能力对战略稳定与核裁军构成严重威胁。《新削减战略武器条约》对弹道导弹防御系统或先进常规武器的发展没有任何限制，而这两种技术的发展有可能引发新一轮核军备竞赛。因此，这些系统的开发和部署需要极佳的判断力。（顺带一提，《新削减战略武器条约》也使美国具有强大的核"上载"能力；即，美国在已部署的导弹上留有足够空间，可重新部署已拆除的核弹头。与此相反的是，俄罗斯几乎没有"上载"能力。）

在现阶段而言，消除核武器并不可能实现。向前的路上，核武库现代化是肯定的。但在核现代化与核裁军之间取得平衡，是可能做到的，也是非常重要的。在这种方式下，核战略将得以调整，从而降低核武器在维护国家安全上的重要性。拥有核武器的现实原因将逐渐消失。所有核武国都将受到鼓励来削减核武库。而美国和俄罗斯这两个核超级大国必须带头，建立信任，并为其他国家树立良好的榜样。

我儿时梦想成为 NBA 明星。但我身高仅 6 尺 1 寸（约 1.8 米），奔四的年纪，而且超过 15 年没打过篮球比赛了。我成为专业篮球运动员的可能性基本为零。有些人可能会说，如果我想有任何实现儿时梦想的希望，我就应该整天做锻炼呼吸的冲刺训练和练习罚球。但这么做只可能把我圆梦的可能性从零变成微乎其微，而且会令我无法履行作为教授、研究员和分析家的职责。说到底，根本不值得为了追逐一个幻想而断送我的人生。

美国在核姿态上的选择也是如此。在未来十年及这之后的时间里，美国将经历极为必要的核现代化阶段，来更新其老化的核能力，而这些计划受到两党的有力支持。但一些批评者认为，核现代化计划与宣称的裁军目标（包括实现奥巴马总统"无核武器世界"的愿景）冲突。

然而事实是，当今世界的特点就是激烈的安全竞争，有时甚至是直接冲突。虽然一些观察家曾希望冷战的结束会带来历史的结束，但近年来大国之间的政治分歧又回来了。俄罗斯使用武力重绘着欧洲地图。中国在东亚提出修正主义的领土要求。过去的二十年中，传统军事上的优势地位使美国不再强调它的核武器，但随着俄罗斯、尤其是中国建立起自己在非核领域的军事能力，美国的传统优势正在削弱。此外，核武器依旧是军事力量的终极手段——而华盛顿的潜在对手，包括俄罗斯、中国和朝鲜，都正在进行核武库现代化，准备在与美国起冲突时使用。

这就是现实。

不过，一些人认为，要实现全面彻底核裁军这一殷切希望，就要求美国削减其核武库并拒绝核力量现代化。然而其他国家不会盲目追随华盛顿的领导。近年来，在美国减小其核武库规模的同时，其他国家却朝着反方向前进，建立着自己的核力量。彻底核裁军或许是人们想要的，但要实现它需要的是国际政治体系的重大转变。因此，仅仅让美国的核武库生锈，并不会为提高全球消除核武器的可能带来有意义的影响。

不进行现代化并不会为核裁军做出任何贡献——不仅如此，这也是不负责任的。瘸了腿的美国核力量会给敌人壮胆，令盟友恐慌，造成国际动荡，破坏美国的国家安全。换句话说，这意味着将当今世界置于被破坏的风险之中 。

因此，华盛顿需要建立这个现实中所需要的核力量，而非为另一情形做准备。美国必须按照计划，保持强劲的核态势，实现核力量的全面现代化。这意味着升级"核三角"（nuclear triad）的三条腿，更新核弹头，使生产综合体现代化，以及在有需要的时候，拿出政治意愿，建立新的核能力来满足新的需求。正如美国国防部长哈格尔（Chuck Hagel）在 11 月所说，"我们的核威慑力量在保障美国国家安全中起着至关重要的作用，是美国国防部的最优先任务。如今我们没有比它更重要的力量。"

有些人可能会认为，美国的核现代化将引起其他国家的反应，促发新一轮军备竞赛，但正如前面所指出，核现代化计划正在世界其他地方快速推进，这些计划跟华盛顿方面正在做出的决定并没多大关系。 批评者也认为成本是障碍，但核升级在高峰期将只占国防预算的 5% 左右。所以，核武器提供了价格合理的战略威慑力。或者正如将任国防部长的阿什顿·卡特（Ashton Carter）在 2013 年时所言，"核武器实际上并不花费那么多。"

总之，并没有好理由让美国不贯彻已做出的核力量现代化计划。或许有一天，我们将惊喜地得到一个机会，令我们的幻想成真。但在那之前，我们必须践行自己的责任。

包括美国和俄罗斯在内的大多数核武国常常宣扬它们去除核武器的承诺。然而，除非其他国家也这么做，否则没有核武国会觉得已做好放弃核能力的准备。因此，核军备可能将在军事武库内留存相当长的时间，且核武器将继续被更新。但是，即使人们接受核武库现代化不可避免，是否能以不阻碍核军备削减以及长远来看不阻碍彻底核裁军的方式，来进行核武库现代化？

在俄罗斯与美国军控谈判的历史上，有很多核现代化未对核削减造成阻碍的例子——且实际上前者是实现后者的条件。特别是，美国参议院 2010 年批准《新削减战略武器条约》（New START）的条件，就是加速为美国核武器综合体（Nuclear Weapons Complex）现代化及确保投射系统现代化提供资金。这番考量的逻辑很清楚：武库的削减决不能造成安全性也减弱的迹象。如果在数量上削减了核力量，那就需要加强剩余核力量的效率和生存能力。

无论如何，历史表明核武国在不断地使其核武器现代化；但刺激核武器现代化的因素以及这些因素的相对重要性已产生改变。在俄美关系中，四个因素推动了核武器的现代化：第一，新技术的出现使核军备更高效，使保有核武器的安全性和安保性更高；第二，对手颠覆性技术的发展，包括空防反导系统、反潜战和进攻性远程高精度武器等；第三，渴望拓宽最初设计仅用于核任务的投射系统的功能性能力；第四，现有系统的使用寿命有限。

前两个因素——新技术的出现使得核军备更高效，以及尤其是颠覆性技术的发展——创造了冷战时期军备竞赛的条件。弹道导弹和巡航导弹以及超音速重型轰炸机是对空防系统发展做出的响应，而核动力潜艇和洲际潜射弹道导弹则是对反潜战发展做出的响应。弹道导弹防御在冷战时期的影响是有所质疑的——当时的弹道导弹防御技术效果相当有限。不过，谁都不能排除《反弹道导弹条约》（Anti-Ballistic Missile Treaty）通过限制这些技术发挥了重要功能这一可能。而且，假设双方当时同意限制空防和反潜战等颠覆性技术，谁又知道战略武器的发展可能会出现什么不同呢？可以肯定的是，冷战期间，核军备质量上的现代化推进得如此之快，以至于早在旧系统服役寿命告罄之前新系统就出现了。

冷战的结束改变了影响核武器现代化各因素间的平衡。虽然有些美国战略计划由于惯性直到 20 世纪 90 年代初仍在进行（例如新型核动力弹道导弹潜艇力量的建设），但是美国国内达成了普遍共识，认为美国的核武库太大，在新的地缘政治环境下已失去价值。推动美国核武器现代化的主要因素也因此变成了对令战略性投射系统更"有用"的渴望。这方面的工作开始后，美国给重型轰炸机配备高精度常规武器，并将它们转向非核用途。空基和海基远程巡航导弹也配备了常规弹头。此思路下的另一项发展是"快速全球打击"计划的问世，这一发展始于用常规弹头取代弹道导弹的核弹头的计划。

美国对其投射系统的现代化已持续了二十年。但这些投射系统逐渐接近原先设定的服役寿命终点，进一步现代化的潜力有限。另一方面，积累下来的技术进步也在促使美国建立新一代的投射系统。

俄罗斯的核军备现代化计划在近二十年来都持续遭受着资金不足的问题。俄罗斯从前苏联继承的导弹的服役寿命已延长了 2 至 3 倍。俄罗斯提出至 2020 年完成的耗资 20 万亿卢布的强军计划，其中便包括部署新的投射系统。实际上，提出这一雄心勃勃的计划，首先就是因为现有武器的服役寿命不可能被无限延长。但第二个因素也对俄罗斯部署新投射系统的决定起到了作用。具体来说，美国在欧洲的弹道导弹部署的威胁以及美国战略常规武器的发展，都是对发展新的重型导弹和铁路机动系统的有力支持。（不过，随着俄罗斯的经济形势恶化，目前还不清楚这些计划将如何发展。）

分歧的看法。在 80 年代末到 90 年代初这段时间里，在美国和前苏联（以及之后的俄罗斯）核削减之所以成为可能，是因为当时双方都意识到各自积累的核武库过于庞大，而且军备竞赛毫无意义。从那时起，双方核武库一直在逐步减小。就算过去几年中美俄关系恶化，核武器现代化计划也不太可能扭转这一趋势。但在进一步削减核武器这个方面，两国已不再有相似的刺激因素。

在美国，很多人仍然认为美国的核武库过于庞大。举例而言，美国总统奥巴马在 2013 年柏林演讲中宣布，他将"寻求与俄罗斯就削减核武器进行磋商，走出冷战时期的核姿态"。这个建议似乎有强烈的务实目标，即通过削减多余的核力量来降低未来核武器现代化的成本。然而在俄罗斯，一些目前的趋势并不鼓励类似的观点，尤其是许多俄罗斯人认为，美国弹道导弹防御系统和精确制导弹药的无约束发展是新的威胁，需要做出回应。这些看法通常都太受情绪影响。尽管如此，俄罗斯的工业和金融资源是有限的。莫斯科没有能力影响美国军备在质量上的发展。在这种情况下，美国反导系统和精确制导弹药的进一步发展会降低俄罗斯对寻求双边谈判进程的兴趣，使其更倾向于降低核武库的透明度。

今后情势发展的最佳情况是，美国的核现代化计划将对双边关系产生轻微的负面影响；在最糟的情况下，这些计划将给本已复杂的两国关系带来额外刺激。但除非美俄关系发生根本改善，否则不太可能开始有关进一步削减的双边谈判。

即使就核武器削减开展进一步对话的先决条件都得到满足，反导系统和战略传统武器仍将是关键障碍。因此，重要的是，美国限制这种武器的发展，或者指导其发展，使其他国家不会对按协商缩减后的核武库的生存能力产生担忧。