Прагматизм, принципы и северокорейская дилемма

После индийских ядерных испытаний 1998 года администрация президента Клинтона осознала, что Индия в ближайшем будущем не захочет отходить от своей программы ядерного вооружения. Поэтому США придумали политику «ограничения, сокращения, уничтожения», теоретически направленную на потенциальное сокращение всего индийского ядерного арсенала. Пришло время принять реалистичный подход к Северной Корее и применить здесь ту же формулу.

Мои коллеги по круглому столу согласны с тем, что Северную Корею не разоружить санкциями, так же как и военными действиями. Никто не может «выкупить» арсенал Северной Кореи, предлагая Пхеньяну экономические выгоды. Поэтому единственным реалистичным подходом являются переговоры с Пхеньяном, – если пока не о полной ликвидации северокорейского ядерного арсенала, то по крайней мере об ограничении его на сегодняшнем уровне. Если этот шаг приведет к успеху, то Северная Корея может со временем согласиться сократить свои арсеналы. И в итоге она может полностью отказаться от своего ядерного вооружения.

В северокорейском контексте «ограничение» будет фактически означать контроль над ядерным вооружением. «Сокращение» значит ядерное разоружение, – независимо от того, окажется оно полным или частичным. Естественно, страны, ведущие переговоры с Пхеньяном, будут настаивать на пошаговой программе, согласно которой контроль над вооружениями позже выльется в разоружение. Без этого их позиция будет казаться непринципиальной. Но на этом этапе Северной Корее может понравиться, что в качестве ближайшей политической цели внешний мир заменил ядерное разоружение на контроль за ядерным оружием. Пхеньян может расценить снижение давления по вопросу разоружения как предварительный политический успех. И он даже может увидеть привлекательность присоединения к режиму контроля за ядерными вооружениями, – при условии того, что он сможет обменять свое участие на хлеб. Фактически, когда на майском Конгрессе Рабочей партии Пхеньян взял на себя обязательства ограниченной политики неприменения ядерного оружия первым, он предоставил свидетельство того, что он хочет выглядеть ответственной ядерной державой.

Консерваторы в США и во всем мире, конечно же будут против любой пошаговой программы, которая включает в себя уступки. Пример Индии только укрепляет их настойчивые требования того, чтобы ядерное разоружение предшествовало любым соглашениям с Северной Кореей. Для многих обозревателей Индия получила все, что она хотела от США, фактически без ограничения и сокращения своего ядерного арсенала. На этой неделе премьер-министр Моди посетил Вашингтон, – в четвертый раз с тех пор, как он вступил на пост в 2014 году. Индия получила освобождение от требований Группы ядерных поставщиков в 2014 году; теперь, при поддержке США Нью-Дели, как сообщается, присоединяется к Режиму контроля за ракетными технологиями и приближается к членству в Группе ядерных поставщиков. Нью-Дели и Вашингтон недавно обсуждали предварительное соглашение по обмену в вопросах логистики, которое, если будет подписано, позволит каждой из сторон иметь доступ к запасам, комплектующим частям и обслуживанию на военных объектах другой стороны. Действительно, поведение Вашингтона в отношении Индии отходит от принятых принципов, и это укрепляет уверенность Пхеньяна в том, что ему следует получить от своей ядерной карты все по максимуму, нежели чем навсегда избавиться от этой карты. Но когда консерваторы требуют, чтобы Северная Корея отказалась от своего ядерного вооружения в качестве условия начала переговоров и показания помощи, они только препятствуют совершению великой сделки, при которой ядерный арсенал Северной Кореи будет ограничен или сокращен, а отношения Пхеньяна с остальным миром улучшатся.

Совершенно очевидно, что включение Северной Кореи в этот процесс ради снижения ядерной угрозы будет архисложной задачей. Но это не является причиной для того, чтобы вовсе не пытаться использовать этот сценарий. Особенно в ситуации, где отсутствуют другие альтернативы.