如何重振导弹不扩散

导弹技术这一神怪已经离开魔瓶如此之远，以至于想让其重新返回魔瓶既不实际又不可能。已有20多个国家获得了制造弹道导弹和巡航导弹的科技和产业能力。相关的技术已有70多年的历史。许多与导弹相关的技术、知识和材料已经有了双重用途。换言之，相关的民间和商业应用已经合法化并十分普及。随着时间的推移，阻止导弹扩散的努力遭到了破坏。

出口管制尤其如此。出口管制包括一系列协议和机制，其目的为限制导弹成品和相关技术材料流向缺乏这些成品和技术材料的国家。不断扩张的全球贸易正在日益削减出口和技术管制的有效性。与全球贸易异曲同工的还有简单廉价的跨国旅行，以及像互联网这种日常应用工具在数据存储和传播方面取得的惊人进步。

雪上加霜的是，在不扩散方面迄今为止被视为“好国”的一些国家却对装有常规弹头的导弹（即相对近程的弹道导弹与相对远程的巡航导弹）变得日趋热衷。韩国和土耳其就属于这类国家。其他国家也可能很快会加入此行列。

这些国家为什么在追求这些技术呢？曾经普遍的看法是，弹道导弹的精确度如此之低，除非将其与核弹头相结合，否则在战术有用性上无法与空军媲美。因此，任何没有获取核武野心，却有获取先进空军力量所需的充足财政资源和政治地位的国家都会更青睐于战斗飞行器。但是此种情况已是一去不复返了。变化的原因何在？

在首尔和安卡拉，部分的原因来自于对邻国的不满：朝鲜、伊朗和俄罗斯正在持续研发导弹，并使各自的导弹库不断多元化和壮大。但同样甚至更为重要的是使导弹研发成为可能的许多技术的进步。这些技术包括数据处理与计算、电子设备的微型化、航行技术以及先进材料。这些领域的进展使得新一代巡航导弹和战术（中短程）弹道导弹与它们的鼻祖，即臭名昭著的飞毛腿导弹世代相比，精确度更高、可靠性更强、成本更低廉。精确度以米为单位的中短程弹道导弹已经成为深入敌国腹地，摧毁价值高、防御森严的目标的有效工具。一旦发射了这种导弹，对目标的打击几乎是万无一失的，而空袭飞行器却很难做到这一点。

那么如果科技进步正在将弹道和巡航导弹转变为常规战争中有用、廉价的资产，并且出现了对这些导弹的巨大需求，是不是意味着出口和技术管制的时代已经成为过去？是不是该把这种管制完全抛在脑后？

不，放弃管制将是不明智之举。

出口和技术管制继续为现有的和潜在的扩散国制造麻烦。管制会增加成本，延长研发需时，并制造政治上和心理上的障碍。然而当今的管制体系是在三十多年前“导弹及其技术控制制度”的范围内设计出来的，因此亟待重新调整。“制度”一概而论的限制并没能顺应该领域的新发展，效力也太过分散。集中管制导弹扩散不可或缺的事项和领域将更为有效。

譬如说，管制可以以中远程导弹为重点。导弹的射程越远，就越不依赖于双重用途、普遍易得的专业技术和材料。因此研发中远程导弹将给扩散国带来一系列专业和科技的挑战，比如说不得不将导弹节数增加至二节或三节。同样，扩散国还必须学会如何应对导弹重新进入地球大气层时所产生的极大压力和热量。这些挑战将大大增加扩散国所承担的风险和成本。扩散国为了应对这些挑战还必须拥有各种专门材料和技术：导弹重新进入大气层所需的独特材料、推进剂原料、多节导弹技术和分离控制等。由于中远程导弹已经给扩散国带来了巨大难题，所以倘若将中远程导弹作为出口和技术管制的重点，其效果将达到最大化。

然而，应对导弹扩散不能仅仅依靠出口管制。另一有用手段是限制甚至消除一切导弹试验。若要完善导弹设计，确保其可靠性，就必须进行多次试验。因此，对全面飞行试验的需求就成为了扩散国的致命弱点。倘若无法进行试验，那么导弹的研发和部署就将被延误，甚至永远无法实现。中远程导弹尤其如此。限制远程弹道导弹试验还有另外一个好处：这种导弹最有可能被用来装载核弹头。扩散国，无论新老，都必须确保其导弹的可靠性。否则，在战时发射一枚失灵的导弹就等同于浪费一颗核弹头。装载核弹头的失灵导弹也会因其裂变材料而造成巨大的安全隐患。

令人欣慰的是，将试验禁令制度化的基础已经存在，即名为《防止弹道导弹扩散海牙行为准则》这一由联合国倡导的机制。这是一个于2002年通过的自发而不具约束力的协议，目前已有135个以上的签约国。该协议内容包括对弹道导弹试验的年度报告以及对导弹发射前通知的规定。《准则》的有效性可以通过各种方式得以加强：增加《准则》的签约国数量；强化合规机制；将巡航导弹、高超音速载具甚至导弹防御也加入《准则》的权限之内。还可以修改《准则》以包含关于透明性、信心建立以及危机管理的措施。一些国家已经通过双边协议实施了这些措施。

最后，导弹的横向扩散（即导弹扩散至更多的国家）或许可以通过正在快速成熟化的导弹防御系统加以限制。诚然，导弹防御系统极为昂贵，并只能被少数富有且科技发达的国家所拥有。这些国家能够提供的导弹防御保护伞也不能让所有国家都放心。所以，或许可以制定一套国际行为准则，使受到导弹威胁的无导弹国家能够自动获得国际社会中既有意愿又有能力的成员国的导弹防御协助。这样的行为准则有可能在很大程度上仅具有象征意义，其承诺的兑现也可能高度依赖于具体情况。尽管如此，行为准则依然能够帮助确立反对导弹部署和使用的国际准则，也能够让那些选择不研发导弹的国家安心一些。