Китай и разоружение: три главных вопроса

В то время, как мир готов перейти от глобального порядка с центром в США к многополярной системе взаимоотношений, – как то охарактеризовал на этом круглом столе мой хороший друг Грегори Кулаки, – ядерное разоружение вновь стало одной из наиважнейших тем, обсуждаемых стратегами, учеными и политиками. Г-н Кулаки призывает Китай взять на себя более активную роль в глобальном движении к запрещению ядерного оружия, и это вполне разумное ожидание. Китай, обладающий растущей силой и влиянием, просто обязан принять на себя большую ответственность в управлении миром в целом и за ядерное разоружение в частности. Фактически, при г-не Си Цзяньпине Китай продемонстрировал намного более значимые устремления, чем «просто еще одна националистическая держава, утверждающая свои собственные интересы», цитируя г-на Кулаки. Сейчас Китай стремится стать великой державой, которая, – своими собственными методами, – предлагает общественные блага и ищет общие интересы с другими странами.

Но любое обсуждение роли Китая в новом ядерном порядке должно основываться на понимании того, как этот мировой ядерный порядок эволюционировал и какие силы сформировали его. В этом порядке, который сформировался в 1950-х годах, Китай, – вместе с Великобританией, Францией и другими странами, – занимал серединное положение. С одной стороны от них находились две ядерных супердержавы – США и Россия (или, в то время, СССР). С другой стороны были неядерные государства, которые представляли собой подавляющее большинство стран земного шара. Такая расстановка сил ненамного изменилась, даже несмотря на то, что двухполярный мир рассыпался 25 лет назад, и в 2009 году Китай стал второй по величине экономикой. Значимость Китая в ядерном порядке остается скромной по сравнению с важностью, которую он играет в азиатской финансовой системе и всемирном экономическом порядке. У Китая нет никаких «ревизионистских» намерений и он не будет стремиться к статусу ядерной сверхдержавы в обозримом будущем.

Безопасность, неопределенность, возможности. То, насколько решительно Китай будет выполнять существующие обязательства по разоружению и возьмет ли он на себя ведущую роль в процессе разоружения, зависит от того, как Пекин ответит на следующие вопросы.

Во-первых, принимая во внимание громадную пропасть между Китаем и США в области обычных оборонных вооружений, сможет ли Китай защитить свои интересы и безопасность без сохранения своего относительно небольшого ядерного арсенала как средства сдерживания?

Интенсивное развертывание Вашингтоном своих средств ракетной обороны и сверхточного оружия на морской границе Китаявынуждает Пекин рассматривать любые радикальные меры по разоружению с большой осторожностью. Несмотря на то, что Пекин прекрасно осведомлен о желании многих неядерных государств уничтожить ядерное оружие и поддерживает их стремления, инициативы по разоружению должны принимать во внимание всеобъемлющую мировую ситуацию с безопасностью. Интересы Китая будут удовлетворяться наилучшим образом прагматическим подходом к разоружению, и это отразилось в том, что Китай воздержался при голосовании в ООН по вопросу договора о запрещении ядерного оружия в октябре. (Все остальные официально признанные ядерные государства проголосовали против переговоров по договору.)

Второй вопрос: готов ли Китай к сокращению ядерных вооружений в ситуации неопределенности, касающейся имеющегося ядерного порядка? По завершении восьми лет президентской деятельности Барака Обамы, которые были в целом безуспешны в контексте разоружения, мы ступаем на новые территории. Американцы и жители всего мира озабочены тем, какова будет ядерная политика США при президенте Дональде Трампе, – способен ли он «нажать кнопку» и можно ли доверить ему тысячи боеголовок. Я упоминаю эту неопределенность отнюдь не в поиске оправданий для сохранения Китаем своего ядерного арсенала. Но, к сожалению, реальность такова, что ядерная политика и конфигурация ядерных сил Вашингтона нависают дамокловым мечом над расчетами безопасности Китая.

Заключительный вопрос таков: способен ли Китай в настоящий момент играть ведущую роль на всемирной арене разоружения? Китай все еще в процессе серьезнейшей социальной и экономической трансформации. Основными приоритетами правительства являются экономическое развитие и социальная стабильность. Недавнее поведение Китая за пределами своих границ было названо агрессивно-самоуверенным, но внешняя политика Пекина еще не полностью отошла от позиции сдержанности, известной на китайском языке как «тао гуан ян хуэй». Дипломатические возможности Китая вообще и его ядерная дипломатия в частности все еще недостаточно развиты. В этих обстоятельствах у Китая имеются ограниченные возможности для развития нового ядерного порядка, разработки нормативных документов, а также для разработки повестки по созданию многосторонних организаций.

Тем не менее, Пекин находится на пути к более активному участию в новом ядерном порядке. В будущем, по мере того, как Китай взращивает широкий круг собственных экспертов по ядерной политике и укрепляет свои дипломатические возможности, эта тенденция будет только продолжаться.