Почему распространение ракет так трудно остановить

Ирония ситуации заключается в том, что, даже если и можно было бы остановить развитие ракетных технологий, то ограничить распространение самих ракет скорее всего не удастся. Сегодня более 30 стран обладают ракетами с дальностью действия 150 км и более. Только в 2016 году такие страны как Китай, Индия, Иран, Израиль, Северная Корея, Пакистан, Россия и США провели огромное количество ракетных испытаний, связанных либо с разработкой новых ракет, либо с усовершенствованием уже существующих. Большинство этих испытаний (если не все они) продемонстрировали ракеты, разработанные главным образом по собственным технологиям этих государств, – и этот факт подчеркивает реальность того, что один только запрет на технологии не остановит ракетные разработки.

Есть несколько факторов, объясняющих тенденции распространения ракет. Прежде всего, по словам ооновской панели государственных экспертов, «до сих пор не существует универсальных нормативов, договоров или соглашений, регулирующих развитие, испытания, производство, приобретение, владение, передачу, развертывание или использование ракет». Конечно же, обеспокоенность ситуацией с ракетами является проблемой всеобъемлющего консенсуса, особенно там, где дело касается ракет, несущих ядерные боеголовки и другие виды оружия массового поражения. Но существует недостаточное согласие по поводу того, какпоступить с проблемой ракет-носителей оружия массового поражения. В лучшем случае Совет Безопасности ООН выпускал относящиеся к конкретным странам резолюции по поводу случаев распространения ракет, ставящих под угрозу международный мир и безопасность, например, как в случае с Ираном и Северной Кореей.

Во-вторых, широкое распространение информации и технологий от оригинальных поставщиков означает, что практически любая страна, которая решит приобрести ракеты с возможностью доставки оружия массового уничтожения, сможет это сделать независимо от своего экономического развития и технических возможностей, – несмотря на предпринимаемые мировым сообществом крайне строгие меры по недопущения этого. Санкции или ограничения на передачу технологий могут замедлить ракетные программы. Но они вряд ли смогут остановить их, если какая-либо страна будет решительно настроена на получение ракет любыми средствами.

В-третьих, даже если большинство стран, заинтересованных в приобретении ракет, будут вынуждены умолять, заимствовать или красть технологии и материалы на начальных стадиях своих программ создания ракет массового уничтожения, они рано или поздно обретут самостоятельные возможности, – таким образом защитив себя от режима санкций, который имеет целью ограничить экспорт имеющих отношение к оружию технологий двойного назначения.

Два пути. Проблему распространения ракетных технологий трудно разрешить отчасти потому, что существует великое множество стран, желающих получить ракеты, мотиваций и возможностей для этого, а также самих ракет. Сегодняшние ракеты чрезвычайно разнообразны: от переносных бронебойных ракет, запускаемых из положения с плеча с диапазоном действия до нескольких сотен метров, – до ракет с предстартовым весом около 100000 килограмм, способных нести несколько ядерных боеголовок с дальнобойностью более 10000 километров. Практически все страны владеют ракетами, хотя их арсеналы значительно разнятся по количественным и качественным показателям. За последние годы даже террористические группы и вооруженные образования, не являющиеся государствами, приобретали и использовали переносные ракеты с дальнобойностью до 150 километров, что позволяет им ставить под угрозу такие цели, как гражданские самолеты.

На этом фоне появилось два возможных подхода к проблеме распространения ракет. Они не являются взаимно исключающими и, действительно, часто совпадают. Первый подход включает в себя серию политических и дипломатических инициатив на двусторонних, региональных и глобальных уровнях, включая Договор о ядерных силах промежуточной дальности, Режим контроля за ракетными технологиями, Гаагский кодекс поведения против распространения баллистических ракет, а также три последовательных панели правительственных экспертов при ООН.

Договор о ядерных силах промежуточной дальности, подписанный США и СССР в 1987 году, успешно ликвидировал баллистические и крылатые ракеты наземного базирования дальностью между 500 и 5500 км. Но сейчас этот договор под угрозой срыва, так как Москва угрожает выйти из него, – отчасти потому, что Вашингтон вышел из Договора по противоракетной обороне 1972 года. У Режима контроля за ракетными технологиями имеются свои ограничения. Основанный в 1987 году и призванный прежде всего ограничить распространение ракет, способных нести ядерные боеголовки, этот режим не смог завоевать всеобщего признания из-за двух ключевых недостатков. Прежде всего, сфера его действия первоначально была ограничен баллистическими ракетами (и, позднее, другими беспилотными системами доставки), способными нести оружие массового уничтожения или боевой заряд весом до 500 кг на расстояния до 300 км. Крылатые ракеты в неядерном оснащении игнорировались режимом. Во-вторых, режим уделял внимание лишь горизонтальному распространения ракет (т.е. среди новых государств, ранее не владевших ракетами), нежели чем вертикальному распространению (качественному и количественному совершенствованию ракет государствами, уже обладающими ракетными арсеналами).

Члены этого режима, отчасти в качестве ответа на его недостатки, инициировали Гаагский кодекс поведения, который вступил в силу в 2002 году. В отличие от режима, кодекс не препятствует государствам приобретать или владеть баллистическими ракетами, способными нести оружие массового уничтожения. Он просто пытается содействовать ответственному поведению путем создания атмосферы доверия и мер прозрачности в отношении баллистических (но не крылатых) ракет. Хотя кодекс подписали 138 стран, некоторые ключевые игроки, обладающие ракетами, способными нести оружие массового уничтожения, этого не сделали, – среди них Китай, Северная Корея, Иран, Израиль и Пакистан.

Второй доминирующий подход к проблеме распространения ракет включает в себя военные и технологические инициативы, – такие как вторжение в Ирак в 2003 году (призванное отчасти разрушить ядерные и ракетные программы Ирака), а также развитие средств противоракетной обороны.

Вторжение в Ирак, конечно же, не ставило целью только разоружить Ирак, – оно также было призвано разубедить другие страны, особенно Иран и Северную Корею, заниматься ракетными и ядерными разработками. Но Иран не только не отказался от своей вздорной программы, но попытался создать ракеты, способные доставить одну метрическую тонну боеголовок на расстояние более 2000 километров. В то же самое время Северная Корея начала серии испытаний ракет с возможностями доставки оружия массового уничтожения, которые продолжаются несмотря на суровые международные санкции. Непреднамеренные последствия иракской войны 2003 года, эхо которых все еще звучит более десятка лет спустя, делают крайне маловероятным повторение подобного подхода в ближайшем будущем.

Программы противоракетной обороны, – разрабатывающиеся для обнаружения, перехвата и уничтожения баллистических ракет до того, как они достигнут своих целей, – развиваются бурными темпами и в данный момент угрожают стратегической стабильности между США, Россией и Китаем. И Китай, и Россия начали разработку своих собственных проектов по противоракетной обороне несмотря на то, что они возражают против подобной программы, предпринимаемой США. Другие государства, включая Индию, Израиль, Японию и Южную Корею, скорее всего в обозримом будущем развернут или усовершенствуют свои системы противоракетной обороны в качестве ответа на распространение ракет другими странами. В то время как эффективность подобных систем остается во многом недоказанной, их иногда рассматривают в качестве частичной панацеи против ракетных угроз.

Эффективность политических и дипломатических инициатив против распространения ракет отчасти ограничена; то же самое можно сказать о военных действиях и о противоракетной обороне. Несмотря на это, оба подхода, скорее всего, продолжат существовать. Политические и дипломатические инициативы остаются крайне важным элементом создания нормативов и инструментов, которые могут ограничить распространение ракет, а также являются ключевым стимулом к ответственному поведению государств, которые уже владеют стратегическими ракетами. Кроме того, существует вероятность, что соблюдение этих инициатив рано или поздно станет повсеместным.

Военные действия и противоракетная оборона, скорее всего, получат ограниченную поддержку, – особенно последняя, которая доступна лишь для тех государств, которые могут самостоятельно разрабатывать системы противоракетной обороны или получить защиту от стран, обладающих такими возможностями. Но даже если противоракетная оборона и является способом ответа на распространение ракет, она вряд ли способна сдержать это распространение. Напротив, все говорит о том, что противоракетная оборона приведет к еще большему вертикальному ракетному распространению, – по мере того, как страны будут пытаться преодолеть системы противоракетной обороны подавляющим количеством ракет или другими мерами противодействия.