中东：我核安全不眠夜之根源

在晚上（美国东海岸时间）阅读土耳其关于叙利亚和伊朗的晨间新闻报道，总是让我迟迟不能入睡。而当我开始思考除叙利亚和伊朗外其他中东国家的核安全问题时，我的失眠变得尤为严重。

本圆桌讨论的所有参与者一致认为，尽管核安全峰会取得了不少成就，但是核恐怖主义的威胁未必有所减少。在中东，核恐怖主义显得尤为紧迫。诚然，该地区并没有大量的高浓缩铀和高浓缩钚，然而，其政治不稳定性与暴力恐怖主义倾向却可能成为滋生核恐怖主义的温床。

根据“核威胁倡议”（NTI）公布的《2016年核安全指数》，中东国家在防止核材料被盗方面排名落后。在24个至少拥有1千克武器级核材料的国家中，其中两个来自中东：以色列和伊朗。《指数》将这两个国家排在了防盗名单的末尾：以色列排第20名，伊朗第23名。

在152个拥有不到1千克武器级核材料的国家中，大约有12个是中东国家。这些国家的核材料在不同程度上都可能遭受盗窃——阿联酋排名第24，叙利亚排名第151（仅仅高于索马里）。显然，该地区预防核盗窃的工作还缺乏力度。

中东国家在容易遭受核破坏的排名上显得更为落后。在NTI破坏指数的45个国家中，中东占到5个。以色列——在5个中东国家中排名最为靠前——总排名仅为36名。伊朗和朝鲜并列倒数第一。

如我圆桌讨论的同事Hubert Foy所述，对于核材料的担忧不仅限于裂变材料，放射源的问题也十分紧迫。由于中东普遍松散的安防环境，再加之其政治的不稳定性，使该地区比其他许多地区更易发生放射源滥用事件。

民用放射源无处不在，在医学领域尤其如此。例如，儿童医院内的放射源比较容易被获取。值得庆幸的是，大部分放射源不易被扩散。它们的半衰期很短，且污染范围也很有限。此外，任何想要窃取裸露放射源的人都可能由于强辐射而死去。尽管如此，含有放射源的“脏弹”仍然会造成地方人口的恐慌。受“脏弹”污染的区域很多年内都将一直是禁区，由此造成的经济损失不堪设想。

中东核安全令人担忧的另一个原因，是该地区推广核电使用的计划。有些国家会以伊朗在“联合综合行动计划”之下拥有进行有限铀浓缩活动的权利为由，试图在各自国内也开展铀浓缩活动。诚然，这些国家有权追求对核能的和平使用，其中包括铀浓缩活动。但是为了消除国际社会对这些国家浓缩能力的担忧，它们必须编制出针对核安全的强有力法律，确定保障核材料临时储存安全的流程，并制定核废料和放射性废料的最终处置方案。

国际原子能机构在解决上述问题过程中均可发挥作用。因为该机构有胜任此工作所需的权威、资源与专长。然而，许多工作仍需由各国监管机构承担。使监管机构独立于政治机构之外将是一项重大挑战。成功的一个关键因素，在于通过监管机构与核工业的紧密合作，确定适合该地区的核安全方案。核安全峰会的职能可以此种方式得以延续。与核安全峰会并列召开的核行业峰会提供了一个宝贵的模式，以使核工业也加入了关于在中东建立良好核安全办法的对话。