Избежать применения ядерного оружия на театрах военных действий

Мои коллеги В.П.С. Сидху и Ситкэ Эгели подчеркнули важность создания международных нормативов нераспространения ракет, например, расширив и укрепив Гаагский кодекс поведения против распространения баллистических ракет. Но для того, чтобы они стали эффективными, нормативы должны быть равноценно применимы ко всем сторонам. Если нормативы и режимы накладываются в одностороннем порядке, как в случае с Режимом контроля за ракетными технологиями, они не смогут понизить чувство опасности, которое является движущей силой распространения оружия. То же истинно и для юридических инструментов, основанных на двойных стандартах, таких как Договор о нераспространении ядерного оружия. Двойные стандарты лишь усугубляют чувство незащищенности, тем самым создавая благоприятные условия для дальнейшего распространения оружия.

Мотивация продавцов и покупателей оружия заслуживает большего внимания, чем она получала до сих пор. Из 31 страны, обладающей баллистическими ракетами, девять имеют ядерное оружие и продолжают совершенствовать ракетные технологии в качестве составного элемента своих ядерных арсеналов. Баллистические ракеты 22 других государств являются наследием холодной войны, – или же эти страны вовлечены в региональные конфликты высокой напряженности, в которых участвует по крайней мере еще одна ядерная держава.

Например, восточная Азия вовлечена в круговую поруку распространения ракет. Южная Корея и ядерная Северная Корея соревнуются в разработке и приобретении баллистических ракет еще с 1970-х годов. Недавно, в ответ на испытания Северной Кореей своего четвертого ядерного устройства и испытания ракеты средней дальности, Сеул согласился на размещение американской системы противоракетной обороны THAAD (противоракетного комплекса для высотного заатмосферного перехвата ракет средней дальности). Вслед за северокорейскими испытаниями ракеты Taepodong1998 года Япония начала совместные с США разработки противоракетной баллистической оборонной системы. А Тайвань, в ответ на массивное развертывание баллистических ракет малой и средней дальности на территории обладающего ядерным оружием Китая, разработал баллистические ракеты средней дальности, способные поразить такие значимые цели, как, например, город Шанхай.

Естественно, что страны, попавшие в ловушку таких напряженных ситуаций и стоящие перед лицом оппонентов, вооруженных баллистическими ракетами, чувствуют себя в опасности (особенно если ракеты их оппонентов вооружены ядерными боеголовками). Поэтому они изыскивают возможности самим обзавестись баллистическими ракетами для того, чтобы получить практически реальную возможность ответного удара в случае ракетной атаки, а также для сдерживания наземной интервенции. И, что более реально, они приобретают баллистические ракеты для защиты от оружия терроризма, – то есть от того, чем на самом деле являются ракеты с ядерными боеголовками.

Усугубляет дело то, что ядерные державы сейчас разрабатывают «умное» ядерное оружие, – более точное, меньшей мощности, – и поэтому более удобное для «эксплуатации». Эточрезвычайноопаснаятенденция. Если «умное» ядерное оружие будет использовано совместно с баллистическими ракетами средней и малой дальности в каком-либо жестком региональном конфликте, можно легко представить себе развитие современного «кубинского ракетного кризиса». Поэтому требуются срочные и новаторские подходы к решению этого действительно реального риска возникновения ядерной войны на конкретном театре военных действий.

Такие механизмы как Режим контроля за ракетными технологиями и Вассернарские соглашения ограничили и приостановили распространение баллистических ракет, но не смогли остановить решительно настроенных поставщиков и покупателей ракет и ракетных технологий, – особенно в странах, не являющихся членами режима, таких как Китай, Северная Корея, Израиль, Индия и Пакистан. Любой чисто технический и формальный поход к проблеме распространения ракет обречен на неудачу. Требуется новый политический подход, – такой, который может справиться с мотивацией поставщиков и покупателей, заинтересованных в распространении ракет и ракетных технологий.

Почти через 30 лет после того, как Советский Союз и Соединенные Штаты Америки заключили Договор о ядерных силах промежуточной дальности (ЯСПД), легко забыть, каким чрезвычайно важным было значение этого договора. Переговоры по этому документу увенчались успехом потому, что они заменили дух конфронтации, присущий прежним десятилетиям, на дух взаимного доверия. Это доверие позволило производить детальную верификацию, инспекции на местах, а также фактическую ликвидация ядерного оружия, – что, кроме прочего, также явилось причиной окончания холодной войны. Всего через несколько лет рухнула Берлинская стена и развалился Советский Союз. Существует мнение, что этот договор сыграл в этих процессах ключевую роль.

Сейчас экстренно требуется соглашение наподобие Договора о ЯСПД, которое смогло бы устранить двойные опасности ракет и нестратегического ядерного оружия. Естественно, переговоры по такому соглашению станут по-настоящему трудными. У них не будет таких преимуществ, которые были в наличии при переговорах о ЯСПД, – например, приблизительно равный баланс американских и советских ядерных арсеналов и сильное антиядерное движение в Европе. Мир сегодня чрезвычайно отличается от тех времен, и не в последнюю очередь из-за большого количества асимметричных ракетных конфронтаций. Но причиной того, что Договор о ЯСПД стал вообще возможным, было наличие смелого политического видения и желание одновременно ликвидировать целые классы оружия. При наличии подобной смелости видения нестратегическое ядерное оружие и способные нести его ракеты могут исчезнуть с лица земли, – так же, как однажды было устранено американское и советское ядерное оружие промежуточной дальности.