中国与不扩散：政策与行动相脱节

唐纳德·特朗普当选美国总统扰乱了原本就已很复杂的国际政治格局。尽管特朗普在国际关系和军控问题上的观点似乎模糊且不合理，但是却一定包含对多边主义的怀疑。特朗普已明确表示，他有意重新审视伊朗核协议，并已似乎暗示他将对朝鲜采取更为强硬的立场。在此种新背景下，务实的精神必不可少：与其让国际社会在不太可能取得进展的核裁军议程上浪费精力，还不如让其专注于军控。

仍然可疑。本人的圆桌讨论同事顾克刚（Gregory Kulacki）提议，中国应当考虑进行单边核裁军。早在特朗普当选之前，中国就不太可能会选择这条道路，而现在则更不可能了。无论在何种情况下，想让任何核武国进行单边核裁军都是十分困难的。在特朗普执政期间，大国间的关系有可能会变得更为紧张。倘若果真如此，那么想要中国进行单边核裁军就会变得更为困难。在不确定的时期，各国都不可能实施高风险的安全政策。但是，中国在推动以军控为重点的适度的核议程方面仍然可发挥重要作用。在特朗普任期内推动此议程是合乎情理的。

本期圆桌讨论的参与者们一致认为，由于中国惊人的经济增长以及随之而来的在国际政治各方面的重要地位，中国已经是全球军控领域积极且重要的一员。但是在北京对多边主义的看法上，尤其是中国是否已愿意在促进自身利益的同时也促进各国共同的利益上，韩华和本人产生了分歧。（没有人认为中国会比其他国家牺牲更多的自身利益。

韩华写道，“防止非核武国拥有核武器显然符合中国当前的国家利益”，这半点不假。她还写道，“北京比以往更为重视核不扩散”，这或许也不错。但是，中国的不扩散政策所面临的问题可能比韩华所说的“履行……不断增加的承诺”更为严重。（所有的国家在履行诸如出口控制与核安全等领域的承诺时都会遭遇挑战。偶然的失败是在意料之中的，中国也不例外。）而更大的问题或许在于中国的不扩散政策本身。换言之，由于中国所公布的政策与其实际行动之间的断层如此之大，使得人们不得不怀疑这两者究竟是不是同一回事。正是由于这种断层现象，中国的不扩散资质至今还仍然受到质疑。韩华承认，中国有时的确会由于其与巴基斯坦之间的核武合作以及不愿惩罚朝鲜的扩散行为而遭受他国质疑。她也承认，“某些中国商人私自将违禁品贩卖至伊朗”。倘若她在第一轮文章中对这些具体疑问做出了应答，或许还能提供一些有用的见解。

在朝核问题上（本人将谈谈自己对该问题的看法），中国已多次试图减少国际制裁给平壤造成的压力，而这种压力却本有可能令朝鲜领导人暂停对其核武项目的进一步推动。尽管中国参与了有关朝核问题的谈判，但是谈话的进展却微乎其微。朝鲜现已进行了五次核试验以及数次导弹和火箭试验，违反了联合国安理会的决议。尽管中国是朝鲜最亲密的国际伙伴和重要经济援助国，但却似乎尚未利用其对平壤政权强大的影响力以抑制朝鲜的过激行为，更未试图说服朝鲜缩减其核武项目。事实上，一些中国内部的组织显然在继续协助朝鲜的战略项目。国王学院科学与安全研究中心的阿尔法计划最近的一篇报告显示，一些中国组织继续维系着与巴基斯坦战略武器项目间的联系。

中国在全球军控领域所扮演的角色不可或缺，尤其鉴于特朗普的当选、朝鲜核武项目之挑战、裁军谈判会议的僵局，以及伊朗核协议可能面临的瓦解。因此，中国需要在兑现其对不扩散体系的承诺方面变得更为坦率与明确。