中国与裁军：未来的三个问题

本人的好友顾克刚（Gregory Kulacki）在本期圆桌讨论中认为，当今的全球秩序可能将从以美国为中心向多极化方向转变。在此种背景下，核裁军再次成为战略家、科学家和政治决策者们讨论的热门话题。顾克刚主张，中国应当在全球废除核武器的努力中发挥更为主动的角色，此种期待本身无可厚非。随着其不断增长的力量和影响力，中国有义务在全球治理与核裁军领域承担更多责任。习近平领导下的中国的确展示出了比只是“又一个以维护自身利益为目标的大国”（借用顾克刚的话）更为远大的抱负。中国当前正在用自己的方式努力成为一个提供公共产品并与其他国家一道谋求共同利益的大国。

然而，要探讨中国在新兴核秩序中的角色，就必须首先理解全球核秩序的演变进程以及影响该秩序的因素。全球核秩序建立于20世纪50年代，中国、英国、法国等国目前处于该秩序的中等位置。在它们的一侧是美国和俄罗斯（前身为苏联）这两个超级核大国；另一侧则为非核武国，即世界上绝大多数国家。尽管两极对立的世界格局早在25年前就已分崩离析，且中国于2009年前后成为世界第二大经济体，但是全球核秩序的传统格局并未经历重大改变。与中国在亚洲金融体系和全球经济秩序中的重要地位相比，中国在核秩序中的影响力仍然相对较弱。中国没有“修正主义”的意图，并且在可预见的未来也不会谋求超级核大国的地位。

安全、不确定性和能力。中国履行其现有裁军承诺的积极程度以及是否会在裁军领域承担领导角色将取决于北京对下述问题做出的回应。

首先，鉴于中美在常规国防能力上的巨大差距，中国能否在不维系其当下较小的核威慑的前提下保护自身的安全利益？

由于华盛顿在中国周边及海域前沿部署导弹防御部署以及精确的打击能力，北京对任何激进的裁军倡议都会保持警惕。尽管北京非常清楚众多非核武国的销毁核武器的愿望，并支持它们的努力，但认为任何裁军倡议的审议都必须考虑总体的安全环境。务实的裁军方式最为符合中国的利益，因此中国对十月份联合国禁核条约谈判的决议投了弃权票。（其他所有被《不扩散核武器条约》认可的核武国均对该决议投了反对票。）

其次，在现有核秩序充满不确定性的情况下，中国是否已做好核裁军的准备？在巴拉克·奥巴马八年成效不佳的裁军努力之后，我们正在步入全新的时代。全美国乃至全世界的人都想知道，在唐纳德·特朗普总统领导下的美国将会拥有何种核态势；甚至有人提出质疑： 特朗普有可能会“按下核武按钮”吗？能否把数以千计的核弹头托付于他？提及这一不确定性并非为了帮中国寻找维持其核武库的借口。但是，华盛顿的核政策与核态势对于中国安全战略的制定有着巨大影响，这是十分不幸的事实。

最后，当前的中国是否有能力在全球裁军领域扮演领导角色？中国仍然在经历一场重大的社会和经济变革，政府的首要任务仍然是经济发展和社会稳定。尽管中国近期在海外的行为被外界视为强硬，但是北京却尚未完全改变其“韬光养晦”的外交方针。但与此同时，中国的整体外交实力以及其核外交的能力又要迎合其迅速发展的影响力与利益。因此，中国今后将提升影响核秩序演变、制定规范以及在多边机构中制定议程的能力。

尽管如此，北京已经走上了一条在核秩序中扮演更为主动的角色的道路。在未来，中国将随着其不断壮大的核政策专家团队以及日趋娴熟的外交手段，在该道路上越走越好。