从非洲视角论述在后峰会时代如何维持在核安全领域取得的进步

某些政府和机构——例如俄罗斯政府——声称核安全峰会耗尽了他们本可以用来动员国际社会保护核材料的精力。这一论点是错误且危险的。在可预见的将来，核恐怖主义与辐射恐怖主义将继续对人类构成威胁。尽管核峰会在议程实现上取得了重大进展，但仍有不少任务尚未完成。安防措施在我的家乡非洲就尚不充分。在很多非洲国家，包括有恐怖分子活动的国家，国家管制不完善，法律法规不健全。此外，20多个非洲国家已宣布其建立核能项目的意向。南非作为今天非洲唯一拥有核能的国家，正计划着扩张其核能产能。因此，无论是用哪种形式，峰会进程都应该在2016年之后继续下去。

硕果累累。全球用来存放有可能被用来制作核弹的材料的场地在数量上有所削减，这可以算得上是核峰会最显著的成果。这一削减至关重要，因为如果所有用于研究和用于同位素生产的反应堆的燃料都是低浓缩铀而不是高浓缩铀（HEU），并且供应国收回了所有未用和燃尽的高浓缩铀燃料，那么那些想用粗制滥造的枪械型核弹制造恐怖袭击的恐怖分子也就很难得逞了。

非洲在消除民用高浓缩铀和整合核废料方面做出了重要贡献。2010年，南非完成了对其SAFARI-1反应堆向低浓缩铀的转变。SAFARI-1反应堆是世界上最重要的医药用放射性同位素钼-99的产地之一。SAFARI-1是世界上第一座完成该转变的反应堆，并开始了钼-99的大规模生产。此外，2011年，6.3千克源于美国的高浓缩铀核废料从一家南非研究机构中移除。

旨在发展人才、提高实力的教育培训倡议得到了国家、双边及多边层面上的大力支持。这是峰会的另一杰出成就。例如，国际原子能机构在一份报告中指出，该机构于2012年“举办了80多场培训活动，内容涵盖了核安全的各方各面，参与者逾2000人。”美国在2015年使来自包括埃及、摩洛哥、尼日利亚与南非在内的发展中国家的40余名核专家能够参加核材料管理学会年会，让他们学习了如何在自己的国家发扬核安全文化。诸如此类的培训项目对于有效、可持续的核安全体系至关重要。

最后，在峰会进程中，众多国家签署了核恐怖主义公约。其中，10个非洲国家与其他众多国家共同批准了《核材料实物保护公约》2005年修订案。许多非洲国家也已签署了《制止核恐怖主义行为国际公约》。通过签署这些公约，非洲各国显示了该地区致力于加强全球核安全体系的决心。

任重道远。尽管硕果颇丰，峰会仍未能实现几个目标。其中之一就是使那些技术和资金上有能力的研究反应堆逐步停止使用高浓缩铀燃料。在非洲，七个国家拥有八个可运行的研究反应堆。其中的两个反应堆——分别位于加纳和尼日利亚——是以高浓缩铀作为动力来源的。这两处反应堆正在进行从高浓缩铀到低浓缩铀的转变。当这种转变完成时，非洲将在民用核应用领域完全淘汰高浓缩铀，人们也就离一个没有核恐怖的世界更进了一步。

另一个挑战在一些发展中国家尤为明显，那就是在核恐怖主义威胁这一议题上有时所体现出的自满态度。大部分发展中国家并没有将核恐怖主义作为其国家安全议程的重中之重。这些国家只能把有限的人力财力分配到核安全工作上。的确有许多非洲政治领袖认为，核恐怖主义会在他们领土上发生的概率为零。这些国家是全球核安全体系中的薄弱环节，可能让恐怖分子乘虚而入。2007年南非佩林达巴核研究所入侵事件表明，即使在具有几十年经验的先进核国家，自满的心态也会侵蚀和破坏安全。一个完善的全球核安全体系是容不得人们自满的。

最后一项未完成的任务，即核恐怖主义仍然是一个威胁——这个威胁不仅仅是好莱坞大片的素材，而是危险且真实的。如“原子管理项目”2014年发表的一份报告中所述，恐怖分子有“[制造]丑恶罪行所需的动机、手段与机遇。”但凡这个世界上既有想要进行大规模毁灭活动的恐怖分子，又有制造核武器所需的原材料，核恐怖主义的威胁就会一直笼罩着我们。

刻不容缓。峰会进程即将接近尾声，我们该如何处理未完成的任务呢？最有说服力的方式可能就是让国际原子能机构和国际刑警组织等安全机构承接峰会进程。这些机构可以利用其特有的能力、人力和框架，各自专门应对某一类核安全问题。这种方式有利于调动包括非核峰会与会国在内的联合国各成员国，共同加强核安全。

另一延续进程的方式即通过创立或扩展关于核安全培训和标准的一些倡议。人是核安全这一议题的关键因素——因此，必须培养和发展全球从事核安全事业人员的技能、知识与能力。要实现此目标的方法之一，即各国在2016年核峰会上达成一致，使世界核安全研究院（WINS）的培训和认证倡议“WINS学院”全面运作起来。当世界各国都能够受益于共同的培训项目和最优方法，共享同一个核安全文化时，各国和各组织就能用相应的人员和工具来确认并消除各自核安全架构中的弱点。

最后，2016年核峰会的与会各国若能够就如何在地区和国际层面展开全面情报分享达成一致，核峰会进程就能在某种意义上继续下去。全面情报分享能够让发展中国家的政治领袖意识到恐怖主义与核材料所意味的真实危险，从而更有可能在各自国家推广强有力的核安全措施。

第二轮死亡。核恐怖事件尚未发生。然而保护易受攻击的核材料是必须之举。这并不仅因为在经济全球化的今天，对任何城市的核攻击，用联合国前秘书长科菲·安南的话来说，都会使“数以千万计的人陷入极度贫困”，造成“发展中国家全面的第二轮死亡”。鉴于核恐怖主义的严峻威胁，以适当、专门的形式继续核峰会进程将是一项增值前景不菲的投资。