南亚外交必须依靠信任

在任何一场印巴危机中，外交总是第一个牺牲品。9月18日，一伙武装人员对印度在克什米尔地区的乌里军事基地发动袭击。事后，新德里立刻发出控诉，声称该事件为巴基斯坦所为。印巴均发表了将教训对方的言辞。在两国媒体的煽风点火下，即刻爆发了一场互相指控的口角战，导致双边紧张局势升温。南亚的丑恶现实就是：核战争的最终爆发或许是由一场不断升级的危机导致的。

要确保双边头脑冷静，就必须相信外交的力量。但是信任是有效外交不可或缺的前提条件。当前印度将其所遭受的一切攻击都怪罪于巴基斯坦，并考虑对伊斯兰堡采取惩罚性的报复行为，而信任却是无法在此种情况下存在的。此外，新德里还指望伊斯兰堡能默默接受惩罚。

双边必须确保沟通的渠道畅通无阻，而不是像当前这样互相威胁。的确，本人圆桌讨论的同事马里奥·卡兰扎（Mario E. Carranza）在第一轮文章中提议巴基斯坦与新德里之间应当建立永久电话热线。其实两国间已经存在三条永久热线，至少在理论上如此。但是其中两条热线由于之前的危机而停止工作。

无论是通过热线还是其他方式，当两国间爆发危机时，新德里和伊斯兰堡必须进行直接电话沟通，而不是通过华盛顿进行间接沟通。无论如何，美国对南亚次大陆的实际影响力并非另外两位圆桌讨论同事所认为的那样大。事实上，本人认为华盛顿无法对伊斯兰堡施加任何影响。倘若新德里越早地明白这一点，且倘若两国在核危机处理上越早地依靠对方而不是第三方，就越有利于双边对话。我的两位圆桌讨论同事都支持美国继续参与印巴危机的斡旋，而美国的参与只会使印巴关系中的战略和政策困境持续下去。

并非冷战。本人并不同意卡兰扎对巴基斯坦核态势的描述。他写道，巴基斯坦的武器“显然处于随时待发的状态。”他还写道，据报道，巴基斯坦“已将在印巴军事危机期间使用核武的权利下放给巴基斯坦的战场指挥官。”但是没有证据能证明这类政策确实存在。巴基斯坦并未采取 “预警即发射”的核武器战略。巴基斯坦国家指挥局对其所有核武不分射程与当量水平，一律实施集中式的指挥与控制。然而，卡兰扎对印度的描述则是正确的：该国已向烈火-5洲际弹道导弹系统等远程系统的罐装状态发展。（换言之，越来越多的印度弹头被安装在导弹上。）

最后，卡兰扎本质上是在以冷战的眼光审视印巴关系，而这样做却忽视了南亚次大陆的一些复杂情况。本人在一篇与他人联合撰写的名为《南亚的核武学习：分析的层次》的专题论文中论述道：适用于冷战敌手国的措施未必总会适用于印巴。风险削减中心、核禁忌以及通过谈判所得的军备控制条约被称为冷战的三大成就，这毋庸置疑。但是它们未必能削减印巴之间的核危险。南亚的目标应当是相互确保的稳定局势。除非两国政府能为消除战略稳定的共同威胁显示足够的信任，否则一切的所为将收效甚微。